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2024年11月24日
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湖北房縣，一個國家級貧困縣，選擇了城鎮化的脫貧發展之路。作為一個打工大縣，外出打工者回縣城買房，自發地向城鎮聚集。另一方面，政府不斷擴大城市規模，兼并農村，引導城鎮化進程。
但在快速的城鎮化中，政府無法解決進城打工者的城市生存問題，更多地把目光放在城市建設和房地產開發上。如何處理土地與開發，農民以及打工者的城鎮化生存，政府在其中的角色如何定位，是房縣急需解決的問題。
出門打工13年的程濤準備回家了。
他在寧波一個鎮里搭建鋼結構廠房，去年寧波搞城鎮化建設，嚴禁私搭廠房。生意越來越不好做。
“像站在十字路口，不知道該去哪兒”，這是程濤最迷茫的一年。
老家房縣城鎮化的發展讓他看到了一條新路。
已經在房縣城里買房子的程濤，想趁著越來越多農民遷出山里的機會，回山里包地發展養殖業。
程濤一家一直處于進山與出山的循環中。
太窮了，進山尋找出路。種地無法養活自己，出門打工。住進城里，留戀土地，想靠土地發展。
房縣是國家級貧困縣，是打工大縣，48萬人一半靠打工為生，成為脫離貧困的重要方式。打工者在外地打工，回縣城買房，自發進入城市。
房縣政府試點城鎮化，擴大城市規模，發展房地產。但卻沒有提供足夠的保障。買房進城，暫時脫離貧困后的農民如何應對城鎮化生存，雙方暫時都沒有找到答案。
將山民聚到鎮上
房縣他們用5年時間，耗資700多萬元做出房縣縣城80平方公里的戰略規劃
在程濤看來，房縣的發展遠遠超出他的意料。
房縣地處湖北神農架北部，屬于秦巴山區貧困帶。“八山一水一分田”地區，全縣人均耕地不足一畝。由于資源匱乏，數十年來一直是國家級貧困縣。
現在走進房縣縣城，最顯眼的就是處處可見的房地產項目。當地人說房縣已經成了一個大工地。樓盤名稱多冠以“豪庭”、“國際”，售價從3500到5000。而房縣2010年的人均收入才3380元。四個四星級賓館，一個五星級賓館正在沿河而建。
房縣的城鎮規模在幾年內，從5平方公里擴張到25平方公里。城區的人口由不足10萬人達到25萬人，占全縣總人口的一半。
未來的規劃更宏大。1月20日，房縣住建局有關負責人介紹，他們用5年時間，耗資700多萬元做出房縣縣城80平方公里的戰略規劃，“擴大城市規模，吸引打工的人進城”。
程濤家住的軍店鎮也劃進房縣縣城西擴范圍。
房縣2010年成為“竹房城鎮帶城鄉一體化示范區”，沿305國道的5個鎮全面開始推進城鎮化建設，目的以城鎮化為主體，帶動貧困縣的發展。
“舊房上刷白灰，耕地上搞開發”。1月20日，軍店鎮73歲的沈發良說，竹房城鎮帶最大的動作就是建設，工地突然多了。
對此，軍店鎮鎮長操航不否認。操航說，從2008年起，房縣推進“城鄉一體化”建設，要求各個集鎮上建小區，目的是讓山里、偏遠地區的村民到鄉鎮上住。
經過5年發展，操航說軍店鎮全鎮4萬人，如今在鎮政府所在地聚集2.6萬人，“軍店的城鎮化率已經超過60%。”
1月17日，房縣規劃局、扶貧辦、農業局的相關負責人表示，“竹房城鎮帶”的目的就是將山區農民集中到城鎮居住，人口聚集后，再發展產業化、農業現代化。
“這不僅是房縣一個縣城的發展道路，也是讓山區農民致富的一條途徑。”1月20日，房縣扶貧辦副主任張立國說。
十堰政協副主席朱仕雄多次對房縣城鎮化做過調研。
2月20日，朱仕雄說，隨著城鎮化的發展，原來以農業經濟為主，以集鎮管理為輔的偏遠山區房縣，如今正在朝著區域中等中心城市的規模發展。前年湖北省兩會上，朱仕雄提交提案，建議將房縣更名為房州市。
打工者不愿再回村
房縣48萬人一半人都靠打工為生。打工的人近幾年越來越多地選擇在縣城買房
在朱仕雄看來，房縣縣城聚集一半人口，但并不等于城鎮化率達到50%，只有30%左右。“有相當多一部分人，屬于城鄉兩棲農民工。”正是這種兩棲農民工，在最初推動了房縣的城鎮化。
出門打工是房縣人改變生活的重要手段。程濤是房縣12萬多名外出務工者之一。若加上縣域內的打工人群，房縣48萬人一半人都靠打工為生。
打工的人近幾年越來越多的選擇在縣城買房，縣城教育資源集中，他們希望下一代在縣城上學。常年的打工經歷，讓他們更喜歡城鎮生活。
從房縣遍地的小產權房開發可看出端倪。很多人回憶，三五年之內，縣城內突然冒出很多私建的小開發房。
房縣縣城主街里面，很多新建的六七層小樓。居民住宅蓋成七八層高的“握手樓”、“蘑菇樓”。還有一些城中村在集體土地上建起住宅樓。
這些“兩違建筑”售價2000多元，買不起商品房的打工農民會購買這類房屋。
去年，十堰市全市嚴打“兩違建筑”，超過4層違建，均被罰款，才遏制住小開發風。
軍店鎮作為房縣第二大鎮，沈發良目睹了鎮上外地人搬遷的過程，穿鎮而過的305國道旁，基本上所有的新房都是外地人來購買。
沈發良說，他們這條老街共有13戶居民，七八戶家里租住著外地人。他們有從房縣偏遠山區九道、上龕、窯淮搬過來，住在這里離縣城近，孩子上學方便。
房縣城關鎮花寶村是房縣的郊區村。村民丁文茂說，花寶村成為城區的一部分，住在花寶村，能去上房縣東關小學，很多外地人購買花寶村民的小產權房。
如今，全村6000多人，有一半人是從外面來的。
回不去的大山
住在山上，孩子到鎮上讀書，家長們需要搬來陪讀。另外山里的地供養不起孩子讀書
程濤能理解那些掙錢在縣城買房的打工者。
房縣有“千里房縣”之稱，除了周邊幾個鄉鎮，其他鄉鎮均在傳說中“神農架野人”出沒的大山里，最偏遠的鄉鎮九道鄉，從縣城到需要翻三座大山7個小時。
出來了就很難再回去。住在山上，到鎮上看一次病，開農用車來回要一天。孩子到鎮上讀書，家長們需要陪讀。除此之外，山里那片地供不起孩子讀書。
程濤的家在軍店鎮的雙柏小區內。小區是房縣搬遷移民的試點。100戶村民從深山搬到軍店集鎮上。
程濤家1999年就從山里搬出來。按他父親程傳普的話說，以前人窮了上山，現在人窮了下山。程濤的爺爺因為窮從軍店鎮搬到山里開荒種地，如今他們因為同樣的原因搬下來。
1999年，程傳普交不起土地提留款和其他稅費決定搬下山。臨走時，村里扣下他家的兩頭耕牛和所有家當。
回憶山里的生活，程濤說，他和妹妹每年學雜費都沒有交齊，若不是父親上山砍樹賣，他們小學讀不完。
去年，程傳普原來住在山上的村成為房縣唯一的扶貧搬遷試點，全村一半人安置到軍店鎮雙柏社區。
程傳普說，他原在山里的舊房作價5000元，退耕還林的6畝經濟林每畝補償1130元，此外再拿出14萬元，交出土地承包合同，才能獲得雙柏社區一處新房。
如今搬到雙柏社區的100戶村民，戶口已變更為軍店鎮雙柏社區居民。
他們搬下來的人，孩子和大人均在外地打工，家里只剩下老人看門。
軍店鎮74歲的老農沈發良算過一筆賬。如果現在單純靠種地為生，飯都吃不起。
他說，種一畝地水稻，按一畝收1000斤稻谷算，收入1500元，除去生產成本，收入為510元。一個人種一畝地一天還賺不到5塊錢。
而現在房縣的搬磚小工，一天工價就150元。一人在工地上干4天，就能超過種一畝地的收入。
“大片大片的耕地都荒了。”沈發良說，如今幾乎沒有人再種地了。全村55歲以下的人幾乎全在外打工，家里的地交給老弱病殘在種。
進城要付出失地代價，但程傳普一家仍選擇離開山里的土地。
下山之后，他們需要面對的更多。
“難免犧牲一部分百姓的利益”
縣委一位工作人員說，犧牲百姓利益是指政府征地中低價買，高價賣的現象
房縣的官員們在談到城鎮化時，主要介紹的是城市新的規劃，城市規模擴大，新建多少條道路等。
“城鎮化就是擴大城市規模，建好城市，吸引打工農民進城。”1月20日，房縣住建局有關負責人說。
在這樣大規模的建設當中，出現一些征地拆遷糾紛。
城郊的花寶村村民將房縣縣政府告上法庭。他們提出，政府征用該村的耕地建商品房，一畝地給他們補償2.1萬元，賣給開發商每畝150萬元。
如今在他們的土地上，4棟30多層的商品房小區“奔業·沁園”每平方米4000多元對外出售。官司打到十堰市，二審村民敗訴。
軍店鎮三角洲150畝地是鎮上最好的水田，如今這里已蓋成商品房對外出售，村民們說，每畝地獲得賠償2.4萬元，政府通過招拍掛，賣出去每畝18萬元。
如今，軍店鎮和花寶村的村民說，他們以征用土地問題到法院起訴，法院也不再受理。
“縣城要發展，難免要犧牲一部分百姓的利益，難免會泥沙俱下。”1月20日，房縣縣委一名工作人員說，房縣財政是吃飯財政，長期靠國家轉移支付維持政府運轉。他所說的犧牲百姓利益是指政府征地過程中低價買，高價賣的現象。
這位要求匿名的干部對目前房縣的發展有自己的切身體會。他說，要發展城鎮化、工業都要地，在征地問題上難免不出現瑕疵。
其中，為占用城市周邊的耕地，縣有關部門通過農民下山后交出宅基地、耕地，把他們的土地按照整理項目上報，以達到占補平衡。
城市建設所需要的資金，城建局有關負責人稱，通過捆綁上級劃撥的各項資金，集中經營項目。
房縣的河道兩邊景觀帶、詩經廣場等公共設施均是通過這種方式建設。
朱仕雄說，房縣作為秦巴山區貧困帶的扶貧縣，享受包括改善基礎設施、發展產業兩個方面的扶貧措施。
2月20日，湖北政協委員潘世東說，作為貧困山區，基礎脆弱，發展城鎮化資金不足，很多干部為了響應上級號召，想盡快出成績，建成新的城鎮，但管理跟不上去。因為資金的問題，建設項目也會留下后遺癥。
“城鎮化應避免剃頭刀子一頭快，別只顧發展城鎮化，忘了政府本職的責任。”
“我們未來怎么辦？”
鎮上農民說，外來人員占集鎮總人口一半多，土地被占，鎮上工作越來越難找了
“如果征地建工廠，我們歡迎死了。”軍店鎮的失地農民楊先龍說，他反對把耕地拿去搞房地產開發，地賣了，以后就沒有依靠了。
事實上，已經有進城的農民開始不適應城市生活。
在城郊花寶社區購房的農村人，有一部分把房子賣了重新回山里居住。村民丁文茂說，他們這些人進城的主要目的是陪孩子讀書，孩子讀完書了，大人住在城里，沒有進錢的門路，吃喝拉撒都要錢，生活不下去只好重新搬回去。
失去土地的軍店鎮農民有自己的擔心。鎮上的農民說，現在外來人員占集鎮總人口一半還多，他們土地被占，鎮上的工作越來越難找了。加上鎮上沒有工業，所謂的就業崗位都是經商，做小商小販，沒有資本，貸不到款，無法運作下去。
軍店鎮農民余富章因為土地被征用，又沒有工作，一家四口只有26平方米的住房。他沒有申請到低保。1月18日，看到記者，他跪在地上放聲痛哭。
對于失地農民的擔憂，鎮長操航說，軍店鎮讓村民們參加全國統一的新農保，解決他們今后養老問題。另一方面，對特別困難的家庭給予低保照顧。
這些并不能解決全部的問題。
前年，湖北省發改委副處長郭勝華在房縣掛職副縣長。
他曾在軍店鎮月明村走訪，被一個失地農民攔住質詢，“我們的未來怎么辦？”這已不是他碰到的第一個人問這個問題。
郭勝華在向省委省政府的匯報材料中提到，月明村農民人均占地不到0.6畝，一戶人家就算是土地全部被征用，也就只有5萬元左右，相當于全省農民人均8年的收入，根本無法提及對未來的“保障”問題。
郭勝華認為，要真正解決失地農民的后顧之憂，還是要讓農民和市民享有同等的權利和義務。
在外地的打工者也面臨著未來怎么辦的問題。前年開始，沿海省市大批企業停產或關閉，對房縣的“打工經濟”帶來影響，房縣一些打工者只能返回房縣另尋就業機會。
房縣城鎮人口的膨脹，這些打工者再就業的難度也變大了。
程濤決定自己改變未來。他想著，在房縣承包一片地，一邊建場養山羊，一邊搞特色農業種植。發展起來后，他就跟工人一起搬到山里去住。
“不管城里怎么發展，地終究還是要種的。以后就看誰能種好這片地了。”程濤說。
一個返貧家庭樣本
家庭：大連市普灣新區復州灣鎮郭屯村，老郭家
2009年之前
●種地、開饅頭作坊，經過十幾年努力，老郭家逐漸脫貧步入小康生活。家里共有4間新房、一輛農用車、一輛摩托車、30余萬元銀行存款。
2009年秋天
●2009年秋天，兒子小郭確診骨癌。到北京積水潭醫院治療。當年10月，第一次手術。
家庭積蓄 第一次手術共花費約40萬元
學生大病保險報了6.8萬元
師生捐款1萬多元
新農合報銷46738元
2011年11月
●骨癌后來轉移，進行了第二次手術。2011年11月，第三次手術。
賣掉農用車、摩托車、饅頭作坊，找親朋借款
兩次又花費30多萬元
新農合報銷25127.7元
當地企業家捐贈10萬元
房子用于抵押借了5萬元高利貸
2012年
●進一步化療，至少需要15萬元。老郭家已無力負擔。2012年，小郭去世。而老郭家也由小康家庭，陷入貧困之中。
返貧主要原因
什么是返貧？
指某些地區或某些階層的貧困人口,脫貧之后又重新陷入了貧困的現象。
大病重病 醫療保險尚未全面普及，包括一些藥品不能報，生大病或遇重大事故，往往帶來巨額債務，甚至傾家蕩產。
自然災害 貧困地區一般自然條件差，基礎設施落后，抵御災害能力差。自然災害依然是西部地區返貧、致貧主要原因。
失去土地 城市化進程中，大量農民失地，一些農民失地即失去經濟來源。也有農民得補償后一夜暴富，又揮霍一空。
教育費用高 根據社科院綠皮書，1989年至今，中國大學學費增長至少25倍，供一個大學生需要一個農民13.6年純收入。
勞動力衰老 大多數農村地區，打工和種地是主要收入來源，均需健康的身體。當勞動力衰老，一個家庭就可能返貧。
生孩子 “養兒防老”的現實依然存在，落后地區一些家庭為生兒子不惜違反計生政策超生并交大量罰款，從而返貧。
娶媳婦 一些地區尤其經濟落后，“彩禮”習俗盛行，禮金很重還要求蓋房等。一些家庭因給兒子娶媳而返貧。
市場風險 農業經營成本提高，農產品價格上不去，農民經營蔬菜大棚等要應對風險，一旦虧損就可能返貧。
