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2024年11月24日
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中國即將于3月進入年度“兩會時間”。無論官方還是民間，“新型城鎮(zhèn)化”正成為不斷升溫的熱詞。
被視為“經(jīng)濟風向標”的中央經(jīng)濟工作會議明確表示，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。如何解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，在戶籍、社保、醫(yī)療、社會管理等方面進行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利，2013年全國兩會必將有所解答。
毋庸諱言，盡管中國城鎮(zhèn)化水平已明顯提高，但若以“高效”“高質(zhì)”為標準衡量，還有很大差距。
究其原因，“制度問題”難辭其咎。經(jīng)濟學家吳敬璉認為，由于土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，獲取土地差價正在成為一些地方政府推進城鎮(zhèn)化的主要動力，政府成為“城市經(jīng)營者”；更重要的是，各級政府中根深蒂固的GDP增長導向，恐使中國城鎮(zhèn)化走向一場“造城運動”。
“要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，“城鎮(zhèn)化的核心是‘人’的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高‘人’的生活質(zhì)量，其目的是造福百姓、富裕農(nóng)民”，新一屆中央領導集體對此有清醒認識。
以上種種，為推進新一輪城鎮(zhèn)化提出了一系列改革要求。
最受關(guān)注的財政、土地和住房、社會保障等領域的改革需要走在前端。改革開放30多年的快速城鎮(zhèn)化過程中，“人口城鎮(zhèn)化”落后于“土地城鎮(zhèn)化”，已阻礙城鎮(zhèn)化進一步健康發(fā)展。雖然城市常住人口已超過總?cè)丝诘?0%，但城鎮(zhèn)戶籍人口僅占35%，這意味著仍有超過2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處在“離開農(nóng)村，卻不能融入城市”狀態(tài)，無法享受與城市居民同等的醫(yī)療、社保、教育等基本公共服務。
大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要完成“市民化”，戶籍和社會管理制度改革是關(guān)鍵。中共十八大報告中提出，加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，關(guān)系數(shù)以億計國民福祉，這將是新型城鎮(zhèn)化首先要面對的課題。
城鎮(zhèn)化過程中，另一不容忽視的問題與環(huán)境承載力相關(guān)。傳統(tǒng)城市化對有限的空間和日趨緊張的資源的消耗不可持續(xù)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實現(xiàn)集約化發(fā)展成為當務之急。在過去30年中，以土地大開發(fā)、城市大擴張為特征的傳統(tǒng)城市化，使城市建成區(qū)面積增加了近四倍，隨著耕地資源日趨緊張，土地的規(guī)模擴張必須向集約利用轉(zhuǎn)型。在城市空間布局上，資源過度集中于大城市，中等城市發(fā)展緩慢，小城市和中小城鎮(zhèn)功能不完善、分布分散，由此也帶來一些大城市空間過度集中、資源消耗、環(huán)境污染的“城市病”。
央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，要構(gòu)建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。可以預料，新型城鎮(zhèn)化將在優(yōu)化國土空間利用、縮小區(qū)域差距、合理調(diào)配資源等方面有所作為，建設生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，城市人口與資源環(huán)境相適宜的“美麗中國”。
1978年改革開放之初，中國約9.6億人口中只有約18%生活在城市，中國還是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家。到2011年，中國約13億人口中，城鎮(zhèn)人口比重達51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國正式進入城鎮(zhèn)化“拐點”。在此背景下，中共十八大報告提出到2020年全面建成小康社會的目標，這一中國未來發(fā)展藍圖，將新型城鎮(zhèn)化明確為中國經(jīng)濟增長的“中長期動力”，也是衡量中國能否建成小康社會的重要指標。
在城鎮(zhèn)化主題下推進方方面面的改革，必定會釋放出巨大的制度紅利，推動中國全方位的進步。
