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2024年11月24日
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除成都外，全面放開符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶
《2013年全省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作方案》為全省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程列出“時(shí)間表”和“路線圖”：2017年，全省城鎮(zhèn)化水平要超過(guò)50%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。今年，全省城鎮(zhèn)化率要提高1.6個(gè)百分點(diǎn)以上，新增城鎮(zhèn)人口150萬(wàn)。綿陽(yáng)、南充、自貢、瀘州要力爭(zhēng)跨入特大城市行列，遂寧、樂山、內(nèi)江和德陽(yáng)要跨入大城市行列。《方案》還從規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)建設(shè)、住房保障、戶籍改革、土地保障、社會(huì)保障以及財(cái)政投入等多方面作出部署。
規(guī)劃方面，今年將完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和四大城市群規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局；開展以縣為單位的全域規(guī)劃試點(diǎn)，全面完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃、新村規(guī)劃和2000個(gè)新農(nóng)村綜合體規(guī)劃，形成序列完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
產(chǎn)業(yè)方面，二、三產(chǎn)業(yè)全年力爭(zhēng)新增就業(yè)崗位150萬(wàn)個(gè)以上，其中服務(wù)業(yè)新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上。
繼續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)區(qū)域中心城市，加快城市新區(qū)建設(shè)步伐，重點(diǎn)推進(jìn)天府新區(qū)和區(qū)域中心城市的新區(qū)建設(shè)。今年，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資要達(dá)1000億元以上。
加快城市群發(fā)展，形成多極支撐格局。優(yōu)先發(fā)展成都城市群和川南城市群，積極培育川東北城市群和攀西城市群；積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，在各大城市群中選擇一批縣級(jí)城市向大城市發(fā)展，如成都城市群中的仁壽、都江堰，川南城市群中的榮昌、隆昌等，川東北城市群中的射洪、南部，攀西城市群中的西昌等。
住房保障方面，全年開工建設(shè)保障性住房和改造棚戶區(qū)21萬(wàn)套，基本建成21萬(wàn)套，完成投資440億元，其中省級(jí)財(cái)政將投資12億元用于保障性住房建設(shè)。
土地保障方面，保障全年新增建成區(qū)面積150平方公里的建設(shè)用地需求，實(shí)行保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)用地年度計(jì)劃單列。強(qiáng)化節(jié)約集約用地機(jī)制保障，除安全生產(chǎn)、工藝流程有特殊要求的項(xiàng)目外，一般工業(yè)項(xiàng)目要求建造2層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房，其建筑密度不低于30%，容積率不低于1.0，不得安排綠地。
戶籍制度方面，除成都外，要全面放開符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，對(duì)符合條件的農(nóng)民工申請(qǐng)落戶不人為設(shè)置限制，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，全年力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)戶籍人口100萬(wàn)以上。
社會(huì)保障方面，研究出臺(tái)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，完善農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和個(gè)體工商戶等群體參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體辦法。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)銜接和轉(zhuǎn)移機(jī)制。
今年新建6000個(gè)新村聚居點(diǎn)
本報(bào)訊 （記者 董世梅）《2013年產(chǎn)村相融成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作方案》提出，今年全省將新建新村聚居點(diǎn)6000個(gè)，其中新農(nóng)村綜合體200個(gè)。
新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，我省將進(jìn)一步實(shí)施產(chǎn)村一體、同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。今年將新建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝億元示范區(qū)300個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地810萬(wàn)畝，建設(shè)一批“千斤糧萬(wàn)元錢”糧經(jīng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基地；40個(gè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建成標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)280個(gè)。
基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)同步推進(jìn)，按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求，加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，以“1+6”村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心為載體，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)技推廣站、莊稼醫(yī)院等社會(huì)化服務(wù)體系。今年，60個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范縣每個(gè)村基本建成一個(gè)“1+6”村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心。
我省還將大力開展生態(tài)工程建設(shè)，推廣人工濕地和“微田園”。今年全省精品文化旅游村寨將達(dá)100個(gè)。
專家聲音
注意戶籍制度之外的“隱性門檻”
□四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 鄧玲
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須拋棄之前傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化片面重視規(guī)模的做法，堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量并舉，更加注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
新型城鎮(zhèn)化更注重人的城鎮(zhèn)化。提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，首先要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)制度創(chuàng)新，尤其是戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。在破除戶籍制度藩籬的同時(shí)，更要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到同城市居民一樣的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。現(xiàn)實(shí)中，還存在諸如城市房?jī)r(jià)過(guò)高等“隱性門檻”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要進(jìn)得來(lái)、留得下、生活得好，必須通過(guò)農(nóng)村的制度創(chuàng)新，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)民現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)，提高財(cái)產(chǎn)性收入。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量還要提高城市的綜合承載能力。要改變當(dāng)前城鎮(zhèn)集約化程度普遍不高，承載能力不強(qiáng)的狀況，大力改善當(dāng)前城市生產(chǎn)生活空間，發(fā)展更多的高端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化交通、通訊、避險(xiǎn)、排污等設(shè)施設(shè)備，讓有效空間容納更多優(yōu)質(zhì)資源。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)優(yōu)化城鎮(zhèn)總體格局。總體來(lái)看，我省存在區(qū)域中心城市太大，城市首位度太高，中小城鎮(zhèn)普遍發(fā)育不良的狀況，因此應(yīng)大力培育和發(fā)展一批人口在100萬(wàn)到200萬(wàn)之間的大城市，優(yōu)化城市的空間布局。
（原標(biāo)題：2017年全省城鎮(zhèn)人口超農(nóng)村人口）
