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2024年11月24日
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初春的霧靄把山腰以下全部“淹沒”,但山頂依然陽光明媚。位于山頂?shù)牧浩娇h柏家鎮(zhèn)沐浴在陽光中,仿佛“天上的街市”,純凈而明朗。
擁堵
鎮(zhèn)長眼里最急迫的事
柏家場鎮(zhèn)大約有0.5平方公里,在梁平縣屬于中等規(guī)模的農(nóng)村場鎮(zhèn)。和一般山區(qū)場鎮(zhèn)的寂靜不同,柏家人多、嘈雜。
大年初二,早上七八點鐘,大街小巷的店鋪幾乎全部開張,吃的、穿的、用的,各種城市商業(yè)業(yè)態(tài),以及學(xué)校、銀行、醫(yī)院、郵局等社會公共服務(wù)機構(gòu),一應(yīng)俱全,只有趕場農(nóng)民肩上的背簍和空氣中夾雜著的泥土和羊糞的氣息,表明這里是真實的農(nóng)村。
柏家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉中培,背著雙手游走在擁擠的人群中,不時有人向他招呼并遞上香煙——他被稱為“父母官”。
但劉中培的行政指令,也有未能抵達之處——沒有足夠的商業(yè)市場,大部分農(nóng)產(chǎn)品和日常百貨用品,只能在狹窄的主干道兩側(cè)交易,游攤小販推著小車或背著背簍當街叫賣,實在難以給拼命按著喇叭的汽車、摩托車讓出通道。
逢趕場天,過境車輛要穿過這座場鎮(zhèn),甚至需要半個小時。
治理場鎮(zhèn)秩序,讓人車分流,是劉中培眼里“最緊迫的事”。
實踐
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進
柏家鎮(zhèn)黨委書記張習(xí)騰,對劉中培的“緊迫”不以為然。
在他看來,柏家場鎮(zhèn)目前的擁堵,是中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化歷程中,由“無序”走向“有序”的必經(jīng)階段。正如整個中國經(jīng)濟,當下面臨的任務(wù)是轉(zhuǎn)型升級,而走到這一歷史關(guān)口,其基礎(chǔ)正是前三十年粗放經(jīng)營模式所積累起來的經(jīng)濟總量。
張習(xí)騰更愿意將柏家場鎮(zhèn)的擁擠,看作是這個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程加快的表現(xiàn)。
梁平縣統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年末,柏家鎮(zhèn)有常住人口17279人,城鎮(zhèn)常住人口為2760人,城鎮(zhèn)化率為15.97%。而2011年,全國城鎮(zhèn)化率為51.3%,重慶市為55%,梁平縣為35.9%,比較而言,柏家鎮(zhèn)的水平不高。
但張習(xí)騰對這份賬單“比較滿意”。最近兩年,該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率從12.92%提高到15.97%,年均增幅1.525%,也就是說,每年有264個農(nóng)民從周邊鄉(xiāng)村涌向這座場鎮(zhèn),變身為城鎮(zhèn)居民。
事實上,在農(nóng)業(yè)稅全免、種糧有補貼的政策環(huán)境下,讓農(nóng)民進城,并非一件易事。
重慶科技學(xué)院教授彭體春認為,農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城的最大障礙是難以找到“生產(chǎn)替代”,換言之,農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后找不到工作,失去了收入來源。在城市或城鎮(zhèn)為農(nóng)民創(chuàng)造新的工作機會,是破解這一難題的關(guān)鍵。
柏家農(nóng)民樂于進城,正是得利于一批勞動密集型企業(yè)入駐。
從2009年開始,柏家鎮(zhèn)給出比平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠得多的招商引資政策,先后引進了12個規(guī)模以上工業(yè)項目,新增1000多個工作崗位。其中,一家為沿海電子企業(yè)作粗加工的電子元器件廠,就為柏家提供了300余個就業(yè)崗位。
事實上,1000個工作崗位帶來的新增場鎮(zhèn)人口,遠不止1000人。張習(xí)騰介紹,一個農(nóng)村家庭中只要有一個人在場鎮(zhèn)上班獲得穩(wěn)定收入,家庭其他成員遷往場鎮(zhèn)居住,就成為可能。
按照我市目前宅基地退出補償標準,一個農(nóng)村家庭通常能獲得約10萬元的補償金,這筆錢能夠在柏家場鎮(zhèn)購買一套60平方米的商品房,足夠一家人居住。
“城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是個相互促進的過程,沒有工業(yè)化,就不能擴大就業(yè),城鎮(zhèn)人口不但不會增加還可能流失;而沒有城鎮(zhèn)化,就提供不了穩(wěn)定的勞動力,工業(yè)化就成了無本之木。”張習(xí)騰說。
困擾
消化不良導(dǎo)致營養(yǎng)不良
隨著大量人口涌入場鎮(zhèn),柏家場鎮(zhèn)的容納能力,已經(jīng)捉襟見肘。
目前,柏家場鎮(zhèn)居民人均占有道路0.0003公里,占有公共綠地0.64平方米,占有商業(yè)市場3.05平方米——場鎮(zhèn)居民的諸項公共資源占有量,比全國平均水平低得多。
劉中培坦言,目前的擁擠,如果和柏家場鎮(zhèn)過去的清冷比,是好事,但從場鎮(zhèn)未來的持續(xù)發(fā)展看,是壞事。
場鎮(zhèn)的擁擠,已經(jīng)給這個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來困擾。
一個能新增200個就業(yè)機會的建材項目,已經(jīng)和該鎮(zhèn)談好了入駐的所有條件,但柏家卻拿不出新的用地指標,項目面臨流失。
同時,一年前簽訂意向性投資協(xié)議的另幾個項目,也已經(jīng)開始打退堂鼓。
“明明有飯吃,卻因為自己消化不良吃不下去,導(dǎo)致營養(yǎng)不良。”劉中培這樣形容。
為解決“消化不良”的問題,柏家鎮(zhèn)已有一個系統(tǒng)性的解決方案,首先是對場鎮(zhèn)總規(guī)進行修編,把場鎮(zhèn)規(guī)劃面積從0.43平方公里擴大到0.78平方公里,幾乎翻番。
這個全新的規(guī)劃,甚至借鑒了主城商圈建設(shè)的“一般經(jīng)驗”:把鎮(zhèn)政府從原址遷出,騰出空間興建容吃喝玩樂于一體的“城市商業(yè)中心”。
此外,這個場鎮(zhèn)建設(shè)升級換代的規(guī)劃中,還包括一個日處理水3000噸的水廠和一個液化天然氣站,以及一個小規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是逐步跟進的,不可能一蹴而就。”對于新的一年,劉中培最大的心愿,是上級政府能多撥點錢,幫助柏家場鎮(zhèn)多修幾條路,多栽幾棵樹。
