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2024年11月24日
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今后應(yīng)該避免的是，地方政府的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)計(jì)劃脫離實(shí)際需求，造成浪費(fèi)。
近來(lái)城鎮(zhèn)化的議題又重新引起了關(guān)注，在人們討論經(jīng)濟(jì)前景的各個(gè)方方面面的的今天，仍在延續(xù)的城市化進(jìn)程，似乎成了人們唯一能寄予厚望的增長(zhǎng)動(dòng)力。在經(jīng)歷了90年代中期之后十年的熱潮之后，城市化從六七年前開(kāi)始就已經(jīng)降速了。近日，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河博士從多個(gè)角度對(duì)此降速做了分析，他說(shuō)，“我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)50%，如按戶籍人口計(jì)算，真實(shí)的城鎮(zhèn)化率還不到40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。”
城市化的某些降速，其實(shí)更多的表現(xiàn)在深度上，從數(shù)量上看，盡管統(tǒng)計(jì)報(bào)表上的城市常住人口剛剛過(guò)半，但許多所謂流動(dòng)人口雖被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)村居民，實(shí)際上可能多數(shù)時(shí)間居住在城鎮(zhèn)或城市，也進(jìn)入了城市經(jīng)濟(jì)，這從務(wù)農(nóng)人口的萎縮程度上也可看出，反映在統(tǒng)計(jì)上，是城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化率。
原本人們?cè)谕S著大量農(nóng)民進(jìn)城，會(huì)接受新的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，建立新社區(qū)，帶來(lái)消費(fèi)繁榮和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更重要的，是能創(chuàng)造一個(gè)龐大而充滿活力的新興中產(chǎn)階級(jí)，而實(shí)際上，盡管這些都在發(fā)生，但速度和深度卻遠(yuǎn)不如一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)歷的。這種缺乏深度和融入的、還仍未能全面導(dǎo)向一個(gè)中產(chǎn)社會(huì)的夾生城市化，似乎也是許多國(guó)家在落入“中等收入陷阱”之際普遍面臨的狀況；進(jìn)城工作多年的工人們?nèi)钥杀磺逦淖R(shí)別為“民工”。
妨礙農(nóng)民向城市定居生活轉(zhuǎn)變的障礙，主要是在于土地制度，現(xiàn)行的土地征收和招拍制度，將由工業(yè)化、城市化和與之伴隨的農(nóng)業(yè)商品化所帶來(lái)的土地增值都截留了，而原本這一增值可以為農(nóng)民特別是郊區(qū)農(nóng)民完成城市化變遷提供一個(gè)扎實(shí)的資本基礎(chǔ)，近郊農(nóng)民甚至可以在城市化之前就完成中產(chǎn)化，但實(shí)際上，只有那些地價(jià)極高的北上廣等少數(shù)大都市和沿海發(fā)達(dá)城市，近郊農(nóng)民才分到了一些甜頭，絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)入城市時(shí)并無(wú)多少財(cái)富。
這份土地增值，也可為城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供所需財(cái)力和激勵(lì)，如果允許土地用途轉(zhuǎn)變?cè)跇I(yè)主手里完成，業(yè)主和開(kāi)發(fā)商就可以按市場(chǎng)需求自主規(guī)劃和建設(shè)，那么城鎮(zhèn)化的過(guò)程會(huì)更順暢和深入。這些都是今后城鎮(zhèn)化需要著力的方向。
今后應(yīng)該避免的是，地方政府的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)計(jì)劃脫離實(shí)際需求，造成大量浪費(fèi)，留下一個(gè)個(gè)缺乏配套不適合居住的新城區(qū)和空蕩蕩似“鬼城”的開(kāi)發(fā)區(qū)；而且為了支撐其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地租，還刻意限制土地供給以壓制有著真實(shí)需求的私人開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，結(jié)果我們看到，許多新區(qū)根本沒(méi)人住，而那些被當(dāng)?shù)匾?guī)劃忽略了的邊緣地區(qū)，反倒因生活便利租金低廉而大受移民歡迎，成了熱鬧興旺的城中村。
未來(lái)，也應(yīng)該賦予移民自發(fā)組織社區(qū)并自行管理的自治權(quán)利，這有利于城市化的深入；基于業(yè)主權(quán)利的社區(qū)和城鎮(zhèn)自治，不僅可借助市場(chǎng)化機(jī)制更有效率的提供公共產(chǎn)品，也可讓移民有機(jī)會(huì)建立適合其傳統(tǒng)和習(xí)俗的聚居地。
移民為進(jìn)入城市，常被迫放棄原先所依靠的社會(huì)資源，而只能以孤立無(wú)助的個(gè)人在新環(huán)境中求存，這對(duì)于那些尚未適應(yīng)城市生活的移民是很高的代價(jià)，意味著很大程度上割斷傳統(tǒng)關(guān)系紐帶，喪失此前已建立身份和聲譽(yù)，熟悉的信息來(lái)源，來(lái)自家族、親友和鄰居的生活幫助和情感支撐。這也是許多移民特別是中年以上者留戀鄉(xiāng)村老家，或?qū)幵噶粼谟兄S多同鄉(xiāng)和老熟人的城中村而不愿搬家商品化社區(qū)的原因。
可見(jiàn)，城市化下半場(chǎng)的順利完成，仍有待土地制度的改革和社區(qū)與城鎮(zhèn)自治模式的建立。
