以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
11244億元！
這是7月4日上午天則經濟研究所發布的《中國行政性壟斷的原因、行為與破除》報告中披露的2010年中國因行政性壟斷所造成的社會福利的損失。
而因這部分損失沒有對應產品和服務的貨幣量，必然帶來通貨膨脹壓力。“具體地說，會帶來1.7個百分點的通貨膨脹率，相當于當年商品零售價格指數上漲率的54.8%，”天則所所長、山東大學教授盛洪呼吁，要打破行政性壟斷，當務之急是由全國人大常委會依照現行憲法，對于涉嫌違憲設立行政壟斷的立法進行清理、審查，并由國務院等清理、撤銷現有的由行政部門設立的行政性壟斷的各種行政文件。
年損失上萬億？
“國家壟斷就是合法的”，著名法學家江平表示，“但行業壟斷是應該反對的，但現在行業壟斷往往以國家壟斷的名義進行，因此要明確國家壟斷到底是什么、‘關系國民經濟命脈的行業’究竟包括哪些行業？”
目前，中國立法確立的國家壟斷只有《煙草專賣法》，其他如食鹽、鐵路、電力、電訊、石油、電信、金融等行業的壟斷權力，并無專門的國家立法，大多只是依據行政機關的規范性文件，屬于行政部門的自我授權。
“行政性壟斷主要表現為設置進入壁壘和價格管制。”盛洪解釋說，價格管制又可以分為兩種：一種是對賣方的價格管制；一種是對買方的價格管制，表現為對行政性壟斷權的擁有者，在資源和其他投入的價格上的優惠乃至免費。
根據盛洪的估算，由于設置進入壁壘和價格管制，中國電信(微博)行業2003年-2010年造成的社會福利損失在846億元至4417億元之間；石油企業少繳納的租金約2881億元。
“2010年，中國不完全累加的因行政性壟斷帶來的社會福利損失，共約11244億元。”盛洪說，這是沒有對應產品和服務的貨幣量，必然帶來通脹壓力，“具體地說，會帶來1.7個百分點的通貨膨脹率，相當于當年商品零售價格指數上漲率的54.8%。”
“由于公權力作為行政性壟斷的構成因素，以及政府部門在行政性壟斷的形成、維護和強化過程中的推動作用，在行政性壟斷對經濟效率和社會正義造成損害的同時，相關行政部門和公權力機關的公信力和權威性也遭到相當程度的削弱和破壞。”盛洪如是說。
自上而下打破壟斷？
上述報告中提出，對打破行政性壟斷，應從立法、司法、行政三個方面入手。
立法層面，全國人大常委會作為專門的憲法監督機關，可以也應當依照現行憲法，對于涉嫌違憲設立行政壟斷的立法進行清理、審查，也可由相應的有權機關--如國務院--清理、撤銷現有的由行政部門設立的行政性壟斷的各種行政文件。
司法層面，應允許當事人直接對涉嫌行政性壟斷的企業向法院起訴，而且起訴不僅僅限于請求壟斷企業承擔民事責任，而是可以請求法院審查壟斷地位的合法性；應該使法院對行政性壟斷按鍵享有實質的審查權和對企業壟斷地位的處分權；建立對壟斷企業的公訴制度。
行政層面，可以直接鼓勵各種企業進入到沒有現行法律規定的產業領域中--如在石油產業，就只有行政文件、而沒有法律限制進入--對任何阻礙企業進入的行政部門，可施行行政懲罰。
通過行政命令，廢除和禁止行政部門自我授予的壟斷權；要求財政部和國土資源部等相關部門，核查企業占用的公共資源的數量，并按市場價格向占用資源者征收租金；“從長遠看，要推動國有企業從盈利性領域退出”。
中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰認為，破除行政性壟斷的可行路徑是自下而上：先糾正擁有壟斷權力的企業的超出法律法規和國家政策所授予的權力的行為；然后再糾正行政機關超越法律法規授權而制定的行政性壟斷權力的規章、文件……直到糾正超越憲法授權的關于行政性壟斷權力的法律。
對依靠行政部門來破除行政性壟斷，中國社科院經濟所研究員張曙光并無信心。據他透露，國家發改委、國家工商總局等涉及反壟斷的部門3年前就開始起草一個反壟斷報告， 3年都沒起草出來。
