時(shí)間：2012-03-18 22:03:43
來(lái)源：城市化雜志
楊天舉：泛華建設(shè)集團(tuán)總裁
今天的主題是城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地價(jià)值的關(guān)系，其實(shí)我們泛華集團(tuán)這幾年一直從事這方面的研究和建設(shè)，我們定位為城市發(fā)展和城市建設(shè)的系統(tǒng)供應(yīng)商，從事多年這方面的研究。談到城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地價(jià)值的研究，我們前年承接國(guó)家開發(fā)銀行一個(gè)課題，GDP增長(zhǎng)、投資拉動(dòng)與土地價(jià)值的關(guān)系比較研究，這個(gè)研究得到建設(shè)部規(guī)劃司、科技司有關(guān)司局的參加，最后研究一個(gè)模型，其實(shí)是GDP投資拉動(dòng)與土地價(jià)值的分析。今年我們又接一個(gè)建設(shè)部的課題，正研究中國(guó)城市化的創(chuàng)新模式，作為國(guó)家建設(shè)部的軟科技研究，研究這些東西出發(fā)點(diǎn)還是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地價(jià)值。
談城鄉(xiāng)規(guī)劃首先想城鄉(xiāng)規(guī)劃包括什么，研究什么？我認(rèn)為要研究的是一個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略定位，產(chǎn)業(yè)布局，空間的資產(chǎn)，土地價(jià)值的研究，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投融資體系和如何帶動(dòng)這樣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，說(shuō)到這兒必須考慮到我們目前的規(guī)劃體系，我們城鄉(xiāng)規(guī)劃包括什么？因?yàn)槟壳拔覀儑?guó)家做規(guī)劃，建設(shè)部做規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委做規(guī)劃，國(guó)土資源部在組織規(guī)劃，以及各個(gè)專業(yè)部門在做規(guī)劃，建設(shè)部的組織規(guī)劃是指導(dǎo)15年，國(guó)家發(fā)改委組織規(guī)劃指導(dǎo)5年，這就涉及我們的規(guī)劃包括什么？現(xiàn)在建設(shè)部的規(guī)劃側(cè)重形態(tài)規(guī)劃，建設(shè)部的規(guī)劃要求含戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)的方向，但是由于體制的問(wèn)題，我們國(guó)家發(fā)改委和產(chǎn)業(yè)部門基本在戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)方面是國(guó)家發(fā)改委支撐，國(guó)土資源部在支撐的土地規(guī)劃，到地方以后，這樣規(guī)劃是三到四個(gè)副市長(zhǎng)規(guī)劃，這里面帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，都規(guī)劃不統(tǒng)一，帶來(lái)目標(biāo)不一致，目標(biāo)不協(xié)同。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)不了就是“鬼話”，這個(gè)化實(shí)現(xiàn)不了就是讓你一時(shí)激動(dòng)，但是不能行動(dòng)。
第二個(gè)問(wèn)題我們看城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該包括什么呢？建設(shè)部這幾年列一個(gè)重要的課題，我們把規(guī)劃做了集成，城市的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、投資規(guī)劃和重大項(xiàng)目的孵化有機(jī)集成，帶動(dòng)城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，這樣的集成就能把原來(lái)的靜態(tài)形態(tài)規(guī)劃變成一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域的發(fā)展必須研究區(qū)域的戰(zhàn)略的自然稟賦，區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，城市要素的資源整合，這個(gè)過(guò)程中形成區(qū)域的差異性，形成比較優(yōu)勢(shì)、比較劣勢(shì)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把一方資源優(yōu)勢(shì)形成差異性競(jìng)爭(zhēng)，在這個(gè)過(guò)程中，如果把五位一體的規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃，我們研究什么問(wèn)題。我個(gè)人理解研究什么？剛才顧秘書長(zhǎng)說(shuō)一個(gè)特別好的問(wèn)題，城市是什么，我特別同意，城市是什么，市是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造供給的，城市是創(chuàng)造需求的，在城市化的進(jìn)程過(guò)程中，城市化不是房地產(chǎn)化，房地產(chǎn)業(yè)是伴隨著產(chǎn)業(yè)支撐著房地產(chǎn)，否則沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的房地產(chǎn)，這個(gè)房地產(chǎn)也是不可持續(xù)的。我們到地方發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，地方市長(zhǎng)們認(rèn)為做完了規(guī)劃，土地就能夠變現(xiàn)了，能夠賣土地了，這樣的土地價(jià)值是最低的。
因?yàn)橐粋€(gè)城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，到底這個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是什么，支配產(chǎn)業(yè)是什么，機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)是什么，服務(wù)型產(chǎn)業(yè)是什么，來(lái)支撐這樣的產(chǎn)業(yè)集群，只有這樣的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其實(shí)我們談城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能一句空話，讓城市化不是農(nóng)民的邊緣化，特別是現(xiàn)在中小城市，他一定與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合，讓農(nóng)民進(jìn)社區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，在這個(gè)過(guò)程中一定通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的打造帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因?yàn)槿魏我粋€(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)也有微笑曲線，裝備制造業(yè)能夠把產(chǎn)業(yè)集群打造，其研發(fā)、銷售、物流、都市產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就能夠得到空間的發(fā)展，所以城市的競(jìng)爭(zhēng)能力就能夠提高，所以我們研究城市化，小到縣，大到省、國(guó)家，基本是研究一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)體。這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的作用是由什么組成的，是由城市的要素資源，土地也好，人口也好，一定要通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集成，才能進(jìn)行人口的集成。人口的集成，才能帶動(dòng)城市化的進(jìn)程，而城市化的進(jìn)程才能變成這種土地的集約，否則簡(jiǎn)單賣土地就把城市資源浪費(fèi)掉了，所以我們覺(jué)得規(guī)劃研究是什么，研究城市要素資源的最佳整合，把城市當(dāng)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)，城市研究戰(zhàn)略問(wèn)題，解決發(fā)展方向，城市研究產(chǎn)業(yè)發(fā)揮自然稟賦。最后研究投融資體系的建設(shè)，是為了解決什么？是解決規(guī)劃要素集成，在這里必須提到一個(gè)概念。
作為一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)體，我們是站在產(chǎn)品的范疇研究城市，還是在戰(zhàn)略思考上研究城市，如果站在產(chǎn)品戰(zhàn)略要素研究城市，城市就是規(guī)劃完了賣地，而中國(guó)中小城市基本是透支財(cái)政，都有盲目的城市化建設(shè)，如何支撐新區(qū)的建設(shè)，特別是新一輪的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，新一輪的規(guī)劃大家有趁著機(jī)會(huì)在探討新區(qū)的打造，這樣的新區(qū)的打造小到十幾平方公里，大到幾十平方公里的新區(qū)打造絕對(duì)不是靠房地產(chǎn)，房地產(chǎn)是最重要的采購(gòu)，但是要依附第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，否則是當(dāng)?shù)氐牡投朔康禺a(chǎn)。在這種情況下，我們有必要研究城市戰(zhàn)略資源，未來(lái)城市的走向，所以我們提到了一個(gè)現(xiàn)在存量是城市的表面資產(chǎn)，怎樣創(chuàng)造城市的表外資產(chǎn)，就是未來(lái)的資源要素的最佳配置，區(qū)域的協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)的結(jié)合。只有這樣才能打造一方熱土，這樣的人才高地，投資熱地，有這樣的觀點(diǎn)，我們?cè)偬岬揭?guī)劃與土地價(jià)值是什么關(guān)系？
如果簡(jiǎn)單做規(guī)劃，規(guī)劃完了土地價(jià)值也能夠提升，但是如果不能去發(fā)現(xiàn)需求，去創(chuàng)造需求，去提供一套系統(tǒng)解決需求的方案，這個(gè)城市的土地價(jià)值不是最大化，不是最優(yōu)化，所以這幾年提到一個(gè)重要思想是城市科學(xué)發(fā)展的體系，怎樣可持續(xù)，在科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)下怎樣發(fā)展一個(gè)城市，就是把城市的戰(zhàn)略方向，產(chǎn)業(yè)定位，空間的支撐和項(xiàng)目孵化以及重要的投資規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，使得城市的土地集約化，城市的三農(nóng)問(wèn)題能夠有效解決，土地扭轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)你把城市未來(lái)的需求進(jìn)行一個(gè)發(fā)現(xiàn)需求的創(chuàng)造時(shí)，實(shí)際上就是做城市的戰(zhàn)略規(guī)劃研究，戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)的研究，使得未來(lái)的城市價(jià)值體現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)未來(lái)的價(jià)值體現(xiàn)有一個(gè)投資規(guī)劃，怎么與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合，在這個(gè)結(jié)合過(guò)程中使得城市得到更直接，這個(gè)時(shí)候我們能夠把戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)空間做完了以后，進(jìn)行投資規(guī)劃就能知道未來(lái)十年到二十年的GDP增長(zhǎng)，投資增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)相結(jié)合的增長(zhǎng)，土地的增長(zhǎng)速度與未來(lái)的土地價(jià)值結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。就是大家同唱一首歌，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)能力，否則一屆政府一換，下一屆政府又不做了，這就是短期行為。
