以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
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日前去看望家住城郊的親戚，幾年前，親戚所在的村子被“城市化”，土地變成了高樓。但住上樓房的他們似乎并不快樂。親戚家以前是養殖戶，給城里供應蔬菜、家禽，生活算得上小康。而失去土地后，現在只能到處打工維持生計，辛苦勞頓不說，生活質量也下降了。
由此想到媒體熱議的城市化話題。有專家指出，目前有1．28億生活在城鎮里的人沒有城鎮戶口及享有城鎮居民待遇。為此，有媒體呼吁：中國城市請慢些走，等一等徘徊在城市屋檐下的1.28億人，歷史上欠下的賬，現在到了該還的時候。
但這筆帳由誰來還，怎么還？關鍵是在各地競相追求城市建設速度、規模和土地收入的大背景下，誰有心思反思與回答這一問題？
和大多數中國城市一樣，筆者所在的一個縣級市，也在快馬加鞭中行進。十來年間，這里的城區人口已經由以前的不足10萬人，發展到50多萬，大量的城郊土地變成了高樓。但失地農民被城市化后，很多人卻面臨“種田無地，就業無崗，社保無份”的困境。根據規劃，再過3~5年時間，這里將建成“大城市”。我粗略計算了一下，如果按照2010年版《中小城市綠皮書》上“市區人口100萬~300萬為大城市”的界定，即使用5年時間進入大城市門檻，每年還需10萬新人入城，而這部分人的主力當是城郊農民。如此一來，筆者擔憂，老問題沒解決，新問題卻在疊加。
據報道，我國用30年時間走過了西方200年的城市化歷程。但有專家指出，這種“大躍進”，在促進經濟繁榮和社會進步的同時，存在的風險也不容小覷：我國每年新增城鎮人口約1000萬，每人所需建筑面積應為60平方米，但目前城鎮建設的竣工面積已達每人130平方米，超出一倍多；近年來，全國土地出讓每年平均達660萬畝，合理的城鎮用地增長系數應為1.12，而我們卻達到了1.91，已對有限的土地資源提出嚴峻挑戰；一些城市在建設中互相攀比，急功近利，公共工程建設跟不上城市發展和城市人口的增加，一場暴雨就能帶來較大的災難，造成交通癱瘓。
資料顯示，改革開放以來，通過低價征用制度，從農民手中轉移的利益約有15萬億人民幣，而賣地補償給農民的不到其中的5%。土地問題已成為農業稅取消后，影響農村社會穩定和發展的首要問題和焦點問題。而與此同時，一些城市地域卻在急速擴張：小城市希望變成中等城市，中等城市希望變成大城市，大城市希望變成特大城市，甚至是“世界城市”。
現在，我國城市已呈現明顯的“三元格局”：一個是城市居民社會，一個是城市失地農民社會，一個是漂泊于城鄉之間的農民工社會。城市不僅要解決自身問題，也面臨農村和農民問題。如果片面追求城市化率的數據與政績，任由問題累加，讓城市化徘徊在改革的半程，表面看犧牲的是農民利益，實際傷害的是國家肌體，隨之帶來的一系列問題最終要由全社會埋單。
