以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
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在中國的公共傳媒上，有關城管的新聞一直沒斷過。遺憾的是，負面新聞居多。就我接觸到的一些城管官員或城管隊員來說，他們中不少人總覺得自己很委屈。重塑城管形象，已經成為城管公共關系的一項重點工作。
最近幾天，經媒體報道，幾組城管隊員列隊展示拳腳的照片引起關注。畫面上的城管形象，都是一色的制服、齊整的動作和軍事化訓練，看上去的確威武。城管部門主動披露這些照片的目的，用意或許在于宣傳自己乃紀律部隊，但傳遞給民眾的，卻可能是完全相反的信息。這些照片，實際上強化了城管作為暴力機構的形象，在輿論的批評聲中，不時可見這樣的質問：城管的拳術是為了對付誰？
當然，管城管的官員們也可以回應說，城管的拳術并不是為了對付誰，而是為了自衛。但這不僅需要用言語來解釋，更要用行動來證明——為什么獨獨要檢閱城管隊員們的隊列和拳術，而不是深入執法現場去檢閱城管隊員們的執法態度和服務水平？為什么獨獨偏愛“軍事化”的展示，而不是沿襲“溫良恭儉讓”的傳統美德或尊奉“為公民服務”的現代行政理念？
如果我們把城市管理看作是一種公共服務，那么城管隊員的主要工作應該是服務性的，而不是自衛性的，更不是“戰斗”性的。城管隊員在遭受攻擊的情況下，當然也需要自衛——那一定是特例，而不是常態。常態應該是文明執法，即便是城管隊員執法過程中遭到言語攻擊，隊員們也應保持克制。這種紀律部隊的“克制”和“忍讓”，才是城管隊員們真正迫切需要學習的。
其實很多沖突的個案都源于不克制。比如發生在遼寧省遼陽市的張松等三名城管隊員打人致死案，就是城管執法不克制所導致的惡果。根據法院一審查明的情況，2011年5月3日10時許，3名被告人乘城管執法車在宏偉區龍源小區巡查時，與40多歲的戶主周曉明發生了爭執。周曉明先伸手到車窗內打了張松面部一下，3名被告人隨即下車與周曉明用拳腳相互廝打。在周的兒子明確告知其父有心臟病之后，對打本已結束，但“雙方再次發生口角，周曉明低頭沖向張松，張松用拳擊打周頭部，致其當場倒地……因搶救無效死亡”。
城管隊員在執法過程中 “不克制”，“不忍讓”，源于兩個錯誤觀念。一個叫“是他們先動手的”。誠然，無論誰先動手的，都不對。但城管隊員是執法者，是公權力的代表。你的任務是制止惡，而不是以惡制惡。更何況，公民對城管惡語相迎甚至拳頭相向，多數時候不過是情緒過激。哪怕維權過度，有時還是城管執法違法在先。在最大的克制和忍讓中還能實行執法的目標，這才是值得宣揚和推廣的經驗。
另一個流傳更廣的錯誤觀念，叫 “我們又不是神仙，我們也是人”。這句話很對，城管也是人，也有自尊，也有脾氣。強調克制和忍讓，不是否認城管的自尊，更不是讓城管去做不食人間煙火的神仙。其實以中國公眾的要求來看，只要城管隊員沒有特權意識，能平等待人、文明執法就夠了，這恰恰是渴望城管有人性。 《人民日報》最近連續用大篇幅來討論城管執法問題，其中有一篇文章就叫 《城管只有“蹲下身”，才能“服人心”》。這個標題太好了，我們的城管官員和城管隊員真的需要“蹲下身”，來接接地氣。所以我在想，下次咱城管業務訓練，能不能別拉到部隊去——還是拉到星級酒店和飯店里去，拉到知名企業的客服中心去，讓城管隊員們先學學如何待人接物，學學如何心平氣和地應對各類刁鉆的客戶。
“戰斗”斗不出文明執法。打磨掉“戰斗”意識，樹立起服務精神，這才應該是城管的工作方向和業務目標。
（作者為海南大學法學院副教授）
