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2024年11月24日
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新華網(wǎng)上海８月１６日電（記者陸文軍）一邊高樓摩天，一邊危棚簡(jiǎn)屋，這種在國(guó)內(nèi)一些大城市仍普遍存在的現(xiàn)象，激勵(lì)著政府部門加快推進(jìn)舊區(qū)改造，改善老百姓的居住環(huán)境。
然而在實(shí)際操作中，由于一些不規(guī)范的動(dòng)拆遷時(shí)有發(fā)生，讓這項(xiàng)原本改善民生的好事，慢慢變成了“天下第一難”。
近年來(lái)，上海積極探索“陽(yáng)光動(dòng)遷”新路，提出了動(dòng)遷事前征詢、過(guò)程公開透明的辦法，把動(dòng)遷的主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)交給老百姓；政府則定位服務(wù)群眾、保障公平，此舉深得動(dòng)遷居民歡迎，讓“天下第一難”逐漸柳暗花明。
“陽(yáng)光動(dòng)遷”經(jīng)得起審計(jì)檢驗(yàn)
地處上海建國(guó)東路馬當(dāng)路的３９０地塊，距離淮海中路、新天地等城市黃金地段咫尺之遙，但３６９戶居民一度居住在逼仄破陋的老屋中，沒(méi)有獨(dú)立廚衛(wèi)設(shè)施，只有動(dòng)遷才能徹底改變這里居民的困苦。
動(dòng)遷難，在寸土寸金的市中心動(dòng)遷更是難上加難。“實(shí)際上老百姓都想動(dòng)遷、盼動(dòng)遷，但又最怕不公平、不透明，前后不一致。”負(fù)責(zé)３９０地塊動(dòng)遷的上海安佳拆遷公司總經(jīng)理張國(guó)樑早在２００４年就開始探索“陽(yáng)光動(dòng)遷”，長(zhǎng)期的動(dòng)遷工作經(jīng)歷讓他感同身受：堅(jiān)持“陽(yáng)光動(dòng)遷”才是出路。
為此，３９０動(dòng)遷基地率先試點(diǎn)“征詢制”、“數(shù)磚頭加套型保底”的新機(jī)制。“征詢制”，就是由居民投票決定要不要?jiǎng)舆w和動(dòng)遷方案；“數(shù)磚頭”，就是以被拆除房屋為補(bǔ)償依據(jù)并給予補(bǔ)貼，規(guī)避了原先“數(shù)人頭”造成的不透明、不公平；“套型保底”就是對(duì)安置后仍有困難的居民進(jìn)行保障托底，確保居者有其屋。
住在這里幾十年的居民王月琴?zèng)]想到，原先疑慮重重的動(dòng)遷，竟然如此公開公平，而且居民可以全程參與，共同制訂方案，共同進(jìn)行監(jiān)督，“本來(lái)總是擔(dān)心老實(shí)人會(huì)吃虧，現(xiàn)在從頭看到尾，徹底相信這樣的動(dòng)遷很公平！”
“動(dòng)遷沒(méi)有內(nèi)幕，更沒(méi)有秘密，所有信息都應(yīng)該公開，隨時(shí)接受居民監(jiān)督。”張國(guó)樑介紹說(shuō)，為了徹底透明，安佳公司專門研發(fā)了一套觸摸屏式的信息查詢系統(tǒng)，動(dòng)遷居民可隨時(shí)在觸摸屏上查詢相關(guān)政策，每戶居民的房屋、人口、補(bǔ)償方案以及最新簽約情況一目了然。這項(xiàng)發(fā)明成了居民最信賴的“陽(yáng)光動(dòng)遷”公示平臺(tái)，不僅獲得了三項(xiàng)國(guó)家專利，而且已經(jīng)推廣到全上海甚至外省市。
張國(guó)樑說(shuō)：“要真正讓老百姓信任，就要有勇氣徹底‘陽(yáng)光’，而且不僅要經(jīng)得起老百姓檢驗(yàn)，也要經(jīng)得起審計(jì)檢驗(yàn)，讓事實(shí)和數(shù)字說(shuō)話。”
在３９０基地圓滿完成動(dòng)遷任務(wù)后，審計(jì)部門進(jìn)行了近１個(gè)月的專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果表明，該基地對(duì)居民公示的安置結(jié)果與審計(jì)結(jié)果完全一致。
３９０基地的陽(yáng)光動(dòng)遷，讓更多的居民對(duì)動(dòng)遷新政有了信心。不少新的動(dòng)遷基地召開居民代表大會(huì)時(shí)，都會(huì)遇到同樣的提問(wèn)：“是不是跟３９０一樣的陽(yáng)光動(dòng)遷辦法？如果是，我們就簽約。”
“窮街”動(dòng)遷沒(méi)一個(gè)“釘子戶”
上海楊浦區(qū)定海街道１５３街坊，危棚簡(jiǎn)屋密布，違章搭建林立，居住條件極其困難，曾經(jīng)是上海有名的“窮街”。街坊內(nèi)３６６戶全私房居民，共有２４６張產(chǎn)證，其中４１％為共有產(chǎn)權(quán)，最多的一張產(chǎn)證涉及４戶家庭、１０個(gè)共有人，需安置１９人。
就是這樣一個(gè)“人見人怕”的動(dòng)遷基地，卻靠著“陽(yáng)光到底”的動(dòng)遷新政，在短短三個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)百分之百簽約，沒(méi)一戶強(qiáng)遷，沒(méi)一戶上訪。
如此動(dòng)遷基地，為何沒(méi)有一個(gè)“釘子戶”？而且還實(shí)現(xiàn)了快速動(dòng)遷？
楊浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)莊少勤說(shuō)，動(dòng)遷取得所有居民信任，沒(méi)有“釘子戶”，靠的就是一路陽(yáng)光，公開透明。
在１５３街坊動(dòng)遷過(guò)程中，“一碗水端平，一竿子到底”始終是堅(jiān)持的原則，每個(gè)動(dòng)作都透明、規(guī)范。橫向，所有動(dòng)遷居民標(biāo)準(zhǔn)一致，絕對(duì)公平；縱向，確保前后政策一致，決不讓老實(shí)人吃虧。
１５３街坊在動(dòng)遷啟動(dòng)之前嚴(yán)格實(shí)施了“二次征詢制”，得到居民表決通過(guò)才開始動(dòng)遷；啟動(dòng)動(dòng)遷后，又嚴(yán)格實(shí)行公開安置房源、公開認(rèn)定人口面積、公開補(bǔ)償項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、公開簽約情況等“十公開”，所有信息公示使居民打消了顧慮。
與此同時(shí)，按照簽約時(shí)間的早晚，分別給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，體現(xiàn)“早走多得益”。一些居民開始時(shí)將信將疑，后來(lái)在別的居民帶動(dòng)下也主動(dòng)簽約，雖然少拿了一些獎(jiǎng)金，但都心服口服，因?yàn)椤斑@次動(dòng)遷真正公開、公平，政策說(shuō)一不二，一視同仁。”
在１５３街坊的動(dòng)遷中，政府發(fā)現(xiàn)不少居民因經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致家庭糾紛增多，如果通過(guò)法庭訴訟解決，不僅要支付費(fèi)用，而且很麻煩。于是，政府為民所想，請(qǐng)來(lái)了一批資深的退休大法官，為居民現(xiàn)場(chǎng)坐堂化解難題，厘清各種法律關(guān)系，讓居民的家庭糾紛矛盾在動(dòng)遷基地就地解決。
“動(dòng)遷其實(shí)不是業(yè)務(wù)工作，而是群眾工作。”莊少勤說(shuō)，“我們只要守住不讓老實(shí)人吃虧的底線，做到真正陽(yáng)光動(dòng)遷，老百姓就會(huì)信任我們，動(dòng)遷中依法、誠(chéng)信、和諧的局面就會(huì)到來(lái)。”
把主動(dòng)權(quán)交給老百姓
上海城市發(fā)展日新月異，但在城市中依然有不少群眾居住條件較為困難，其中有些還沒(méi)有擺脫拎了幾十年的馬桶。安居是民生之本，牽動(dòng)著市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的心，盡快破解動(dòng)遷難題，讓老百姓分享城市發(fā)展的成果，改善居住條件，是義不容辭的責(zé)任。
實(shí)踐證明，“陽(yáng)光動(dòng)遷”已成為破解“天下第一難”的有效途徑。為確保動(dòng)遷居民利益，加快城市建設(shè)進(jìn)程，上海近年來(lái)探索舊區(qū)改造事前征詢新方法，將政府責(zé)任、百姓意愿、社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，得到動(dòng)遷居民的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。
上海的“陽(yáng)光動(dòng)遷”新政主要包括四大做法：一是實(shí)行舊區(qū)改造事前兩輪征詢。第一次征詢居民動(dòng)遷意愿，第二次征詢居民對(duì)動(dòng)遷方案的意見。在簽約期內(nèi)，居民簽約比例超過(guò)２／３才能正式啟動(dòng)改造，否則將中止動(dòng)遷。二是全面實(shí)行公示制度。全面公示房屋拆遷政策法規(guī)、補(bǔ)償安置方案、動(dòng)遷安置房源情況，以及居民房屋建筑面積、特殊困難對(duì)象等，特別是公開每戶居民房屋拆遷補(bǔ)償安置結(jié)果。三是確保政策前后一致。在改造過(guò)程中，做到補(bǔ)償安置方案前后標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)一致。四是加強(qiáng)同步審計(jì)工作。對(duì)每戶居民房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議進(jìn)行審計(jì)，確保居民補(bǔ)償安置結(jié)果和審計(jì)結(jié)果相一致。
上海市建設(shè)交通委副主任倪蓉說(shuō)，實(shí)施動(dòng)遷要符合百姓意愿，“征詢制”就解決了這一問(wèn)題。要不要?jiǎng)舆w，由老百姓決定；怎么動(dòng)遷，還是由老百姓決定。“在動(dòng)遷新政中，政府定位是全心全意服務(wù)群眾，確保動(dòng)遷的公開透明，和諧公平。只有堅(jiān)持陽(yáng)光，才能贏得群眾的信任。”
自２００９年起，上海已有４３塊舊改地塊開展“征詢制”，４２塊全部通過(guò)兩輪征詢，順利啟動(dòng)改造。
倪蓉告訴記者，４年多來(lái)，上海“陽(yáng)光動(dòng)遷”已深入人心，通過(guò)“事前征詢、過(guò)程公開、依法操作、事后評(píng)估”等方式，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)了中心城區(qū)的舊區(qū)改造工作：一是動(dòng)遷速度明顯加快，二是動(dòng)遷矛盾大幅降低，三是動(dòng)遷成本明白可控。“下一步上海還要研究提高征詢制居民同意的比例，創(chuàng)造更和諧的動(dòng)遷氛圍”。倪蓉說(shuō)。
嘗到了“陽(yáng)光動(dòng)遷”的甜頭，動(dòng)遷“老兵”張國(guó)樑信心更足。他說(shuō)，干了幾十年動(dòng)遷，感覺“陽(yáng)光”的味道最好，現(xiàn)在動(dòng)遷明顯有“三少三多”的變化：上訪少了，錦旗多了；沖突報(bào)警少了，居民與動(dòng)遷人員交朋友多了；后期居民“失蹤”少了，已搬居民“回娘家”多了。
