生態(tài)環(huán)境部就《危險(xiǎn)廢物排除管理清單（2021年版）》答問(wèn)
時(shí)間：2021-12-07 17:36:56
來(lái)源：城市化網(wǎng)
12月7日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《危險(xiǎn)廢物排除管理清單（2021年版）》。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定《清單》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
全文如下：
問(wèn)：《清單》制定的背景和意義是什么？
答：近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部制修訂并發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》（生態(tài)環(huán)境部令 第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《名錄》）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 5085.7）、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）、《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2021〕419號(hào)）等制度文件，進(jìn)一步完善了我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別制度。
與此同時(shí)，危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理實(shí)踐中也有一些問(wèn)題亟待解決：如一些地方存在將一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、普遍不具有危險(xiǎn)特性的固體廢物誤作為危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)象；又如危險(xiǎn)廢物利用處置過(guò)程產(chǎn)生的衍生固體廢物和一些雖未列入《名錄》但無(wú)法確定有無(wú)危險(xiǎn)特性的固體廢物，其按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒別后的結(jié)論通常只適用于特定企業(yè)及工藝，往往不能應(yīng)用于其他企業(yè)和地區(qū)，出現(xiàn)重復(fù)鑒別的情況；此外，隨著生產(chǎn)工藝等改進(jìn)優(yōu)化，脫墨渣等一些過(guò)去屬于危險(xiǎn)廢物的固體廢物不再具有危險(xiǎn)特性，但在個(gè)別地區(qū)仍然按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。上述問(wèn)題不僅增加相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，還在一定程度上制約了固體廢物資源化利用，不利于相關(guān)部門(mén)聚焦監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管效率。因此，今年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)）特別提出“建立危險(xiǎn)廢物排除管理清單”，通過(guò)出臺(tái)《清單》的方式明確特定類型固體廢物的屬性。
總的來(lái)說(shuō)，制定《清單》是落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措；是落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于實(shí)施分級(jí)分類管理規(guī)定的重要體現(xiàn)；是落實(shí)“放管服”改革要求、減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的具體行動(dòng)。
問(wèn)：納入《清單》的固體廢物應(yīng)具備哪些條件？
答：納入《清單》的固體廢物同時(shí)符合下列條件：一是未列入《名錄》。二是按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法鑒別后普遍不具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險(xiǎn)特性。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。
問(wèn)：《清單》與《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》之間的關(guān)系是什么？
答：列入《名錄》的固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)制度要求管理。
列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的固體廢物在某些特定條件下可豁免不按照危險(xiǎn)廢物管理，但并不改變其危險(xiǎn)廢物屬性。如從鋁灰中回收金屬鋁的單位無(wú)需申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，但其他環(huán)節(jié)仍應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)制度要求嚴(yán)格管理。
列入《清單》的固體廢物不屬于危險(xiǎn)廢物，按照一般工業(yè)固體廢物相關(guān)制度要求管理。
問(wèn)：《清單》提出將根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，哪些固體廢物將作為《清單》動(dòng)態(tài)調(diào)整的重點(diǎn)研究對(duì)象？
答：由于固體廢物種類繁多，為進(jìn)一步突出重點(diǎn)，《清單》制修訂堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控、問(wèn)題導(dǎo)向和精準(zhǔn)治污原則。本次《清單》制定和后續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整均以下列范圍的固體廢物為重點(diǎn)研究對(duì)象：
一是《名錄》修訂過(guò)程中直接刪除或在《名錄》中以“不包括…”方式注明的，但不能直接判定其不再屬于危險(xiǎn)廢物的固體廢物。
二是危險(xiǎn)廢物利用處置后需要進(jìn)一步明確屬性的衍生固體廢物。
三是相關(guān)科研機(jī)構(gòu)已開(kāi)展系統(tǒng)的行業(yè)調(diào)查研究和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的固體廢物。
四是各地管理尺度不一、但現(xiàn)有鑒別案例表明普遍不具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
與此同時(shí)，我們也將對(duì)已納入《清單》的固體廢物進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)《清單》實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
需要特別說(shuō)明的是，當(dāng)前固體廢物屬性明確的一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等，不列入《清單》。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《清單》出臺(tái)的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益？
答：在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，《清單》出臺(tái)將進(jìn)一步促進(jìn)固體廢物精細(xì)化管理、降低企業(yè)固體廢物管理和處置成本，是提高固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力、深化“放管服”改革要求、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措。
環(huán)境效益方面，《清單》出臺(tái)的一個(gè)亮點(diǎn)就是在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理做了“減法”，明確部分固體廢物不屬于危險(xiǎn)廢物，這有利于各地將監(jiān)管重點(diǎn)聚焦在真正的危險(xiǎn)廢物上。
社會(huì)效益方面，《清單》明確了廢棄水基鉆井泥漿及巖屑等產(chǎn)生量極大、社會(huì)普遍關(guān)注的固體廢物的屬性，有效解決了相關(guān)企業(yè)急難愁盼的熱點(diǎn)問(wèn)題。
