“新市民”進(jìn)城，并非只是住房
時(shí)間：2021-05-31 12:43:13
作者：陳紅艷
“十四五”開(kāi)局之年，“新市民”成為《政府工作報(bào)告》中的首提詞，并明確要“盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難”。最為關(guān)鍵的是，怎樣加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，讓更多民眾享有高品質(zhì)的城市生活，關(guān)乎中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。
無(wú)疑，現(xiàn)階段完成高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，勢(shì)在必行。
01
如何真正市民化
在很多人想象中，農(nóng)民一旦進(jìn)城落戶，就會(huì)很快實(shí)現(xiàn)全方位的市民化，顯然這種預(yù)期過(guò)高了。完成高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落戶不是目的，真正的市民化才是追求。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授柴鐸將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分為四個(gè)層次：身份的市民化、生產(chǎn)方式的市民化、生活方式市民化、未來(lái)發(fā)展市民化。
身份的市民化，指的是戶籍制度的調(diào)整和改革，指的是身份戶籍的轉(zhuǎn)化生產(chǎn)方式。
生產(chǎn)方式的市民化，指的是生產(chǎn)、工作、家庭主要收入來(lái)源脫離第一產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力要素從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，收入主要來(lái)源由原來(lái)依靠農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)化為第二或者第三產(chǎn)業(yè)的城市產(chǎn)業(yè)。
生活方式的市民化，指的是城市當(dāng)中發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)對(duì)原先自給自足的生活方式所催生的改變。包括除了經(jīng)濟(jì)生活市民化之外，還包括社會(huì)文化生活，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)向城市治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。也就是，農(nóng)村當(dāng)中依靠約定俗成的宗族觀念和宗族管理方式，向城市當(dāng)中現(xiàn)代社會(huì)依法依規(guī)治理方式的轉(zhuǎn)化。這是一個(gè)全方位的轉(zhuǎn)化過(guò)程，生活的城鎮(zhèn)化。
未來(lái)發(fā)展市民化，就是人的發(fā)展機(jī)遇城鎮(zhèn)化，在城市當(dāng)中能夠獲取更好的公共服務(wù)，能夠獲取更好的醫(yī)療資源，能夠保障他的生存權(quán)，能夠獲得更好的教育資源，保障他的發(fā)展權(quán)。
從我們國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化歷史來(lái)看，存在欠賬的很多地方。雖然國(guó)家非常重視，但是推進(jìn)過(guò)程很艱難，地方政府不夠重視。
地方官員為了自己在任時(shí)期的政績(jī)，不尊重地方的發(fā)展規(guī)律，不尊重地方的實(shí)際情況，貿(mào)然一刀切的推出農(nóng)業(yè)人口戶籍調(diào)整政策。比如，當(dāng)年陳良宇在任時(shí)，上海一夜之間城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%之多，把很多農(nóng)民戶口調(diào)成城市戶口。但其實(shí)從他們的生活方式，生產(chǎn)方式，包括他們?cè)诔鞘挟?dāng)中尋求長(zhǎng)期立足發(fā)展的機(jī)遇來(lái)講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到所謂的市民標(biāo)準(zhǔn)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，可以有很多舉措。柴鐸表示，從土地和房產(chǎn)這方面來(lái)講，國(guó)家現(xiàn)在正在提的“人地產(chǎn)掛鉤”，在農(nóng)村允許宅基地流轉(zhuǎn)，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，就是把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。他們進(jìn)城之后，仍然能夠享受到自己在農(nóng)村原來(lái)所擁有的集體資產(chǎn)帶來(lái)的長(zhǎng)期收益。通過(guò)集體土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得的收益，可幫助他們?cè)诔鞘欣U納社會(huì)保險(xiǎn)，提供第一筆安家經(jīng)費(fèi)的支持，給他們生活提供一定保障。
所謂“市民化”，就是讓進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也就是農(nóng)民工能夠真正享受和城市、城鎮(zhèn)居民同等的待遇，這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。
02
市民化決定經(jīng)濟(jì)潛在增速下限
2021年4月8日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，提出“協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。”
對(duì)此，多位專家表示，要繼續(xù)加快推進(jìn)戶籍制度改革，取消現(xiàn)行的戶籍制度，并放開(kāi)落戶條件、落戶門(mén)檻。逐步消除城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，淡化戶籍制度背后綁縛的各種利益，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工人數(shù)從2019年的2.9億，降到2020年的2.8億。如果大量的農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不再進(jìn)城，城市的二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力會(huì)出現(xiàn)從富余到短缺的狀態(tài)，勞動(dòng)力成本會(huì)迅速上升。
過(guò)去10年，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移是中國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的第一大動(dòng)力。2000年-2010年，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移在中國(guó)城鎮(zhèn)化率提高中占比近56%。現(xiàn)在，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移動(dòng)力急劇下滑，占比只有36%，下降近20個(gè)百分點(diǎn)。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，中高層農(nóng)民工，特別是50歲以上農(nóng)民工在城市留不住、返回農(nóng)村的現(xiàn)象比較普遍。
中國(guó)在改革開(kāi)放40多年時(shí)間當(dāng)中，城市空間擴(kuò)大了二三倍，但是空間城市化并沒(méi)有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化。中國(guó)有2.8億農(nóng)民工，戶籍問(wèn)題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。
柴鐸指出，“大量的流動(dòng)人口為城市發(fā)展建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但是由于戶籍政策限制，他們沒(méi)有辦法享受到城市的公共服務(wù)，這是一種人為造成的不公平。在我國(guó)的發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換，演變?yōu)椴黄胶狻⒉怀浞职l(fā)展的矛盾，通過(guò)戶籍政策改革，能夠讓更廣大的人民享受到城鎮(zhèn)化的綜合紅利，這是務(wù)實(shí)的政策態(tài)度。”
“放松一些大城市的落戶限制，也是改善我們國(guó)家人口和產(chǎn)業(yè)空間布局的重要舉措。”柴鐸解釋說(shuō)，“現(xiàn)在一些特大型城市，包括京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)一些特大型中心城市的發(fā)展，其資源環(huán)境承載力已經(jīng)趨于飽和，就需要發(fā)展次一級(jí)城市。次一級(jí)中心城市的戶籍限制完全取消之后，有利于吸引人口，吸引產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)的空間布局。”
實(shí)際上，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)會(huì)帶來(lái)消費(fèi)升級(jí)，但是就地城鎮(zhèn)化并沒(méi)有這樣的效應(yīng)。我們國(guó)家過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)增速下降和城鎮(zhèn)化率趨緩，特別是城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的趨緩在時(shí)間窗口上具有一致性。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速的下限很大程度上由城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的動(dòng)力決定。城鄉(xiāng)流動(dòng)和非戶籍人口的市民化又是由改革進(jìn)度而決定，因此體制創(chuàng)新決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速的下限。那么，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。
