概念
半城市化（semi-urbanization）是特指中國城市化進(jìn)程中的一種現(xiàn)象。具體說來，是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)，其表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但由于戶籍制度，他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能真正融入城市社會。
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率60.60%， 戶籍城鎮(zhèn)化率44.38%，兩者相差16.22個百分點(diǎn)，意味著2.2億多人處在半城市化狀態(tài)。
相關(guān)研究
2010年舉辦的第四屆中國城市化國際峰會上，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會發(fā)布了《2008年中國城市化率調(diào)查報告》。報告認(rèn)為，改革開放以來，中國的城市化以人類歷史上從未有過的規(guī)模快速發(fā)展，有力地推動了我國經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，但“半城市化”現(xiàn)象不容忽視。
報告按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅某鞘谢瘮?shù)據(jù)顯示，2008年中國城市化率為33.28%，較2007年的32.93%，提升了0.35個百分點(diǎn)。而國家統(tǒng)計局按全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅臄?shù)據(jù)顯示，2008年中國城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達(dá)12.4%，涉及人口達(dá)1.61億人之多。這部分人雖然已離開農(nóng)村進(jìn)入城市，但幾乎沒有享受到城市市民的社會福利待遇和各種政治權(quán)力。因此，他們又被稱為“灰色人口”。這對中國社會發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
該報告提出“半城市化”概念，是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)。其表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)力，未能真正融入城市社會。
解決措施
1、報告提出
《2008年中國城市化率調(diào)查報告》分析指出，“半城市化”現(xiàn)象是計劃經(jīng)濟(jì)時代戶籍制度下的產(chǎn)物，最終需要通過持續(xù)的城市化和相關(guān)的體制改革來消除。報告最后強(qiáng)調(diào)，解決“半城市化”問題，必須堅(jiān)持以人為本，使進(jìn)城落戶的農(nóng)民真正享受到與城市原有居民同等的基本公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。具體來說可以從以下幾方面著手。
首先是政策層面，圍繞土地制度、住房制度和機(jī)制建設(shè)，研究創(chuàng)新政策法規(guī)。目前農(nóng)民工在醫(yī)療、教育、工傷保險等社會保障方面沒有享受到應(yīng)得的服務(wù)，因此需要深入研究、建立健全社會公共服務(wù)體系，在確保農(nóng)民工享受到城市服務(wù)體系的同時，加快城市間社會保障體系的銜接，增強(qiáng)體系的適用性和實(shí)用性。
二是社會層面的機(jī)制完善和建立問題，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變市民的過程市場化，在社會層面尋求更多機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人的參與和投入，形成政策引導(dǎo)、社會支持的雙向結(jié)構(gòu)和良好運(yùn)轉(zhuǎn)模式，有助于解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)化的成本問題。
三是加強(qiáng)政策宣傳和教育，建立健全各類社會服務(wù)和支持機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工在轉(zhuǎn)變的過程中提供必要的、充分的援助和指導(dǎo)，做到轉(zhuǎn)變一個，安定一家，起到帶動一群的效果，同時也讓更多城市居民理解和認(rèn)同農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣匚缓蜋?quán)益。
2、十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議
2020年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》就加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化做了如下安排：
第二十七章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。
第一節(jié) 深化戶籍制度改革
放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平。
第二節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制
完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付分配中常住人口折算比例，中央財政市民化獎勵資金分配主要依據(jù)跨省落戶人口數(shù)量確定。建立財政性建設(shè)資金對吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配依據(jù)，建立同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制。根據(jù)人口流動實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。
