以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月21日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
城市化網訊 近日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《深化農村宅基地制度改革試點方案》。會議指出，深化農村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發展好農民權益。
日前，中國國際經濟交流中心研究員、城市化委員會委員馬慶斌就相關話題接受中宏網記者 專訪,解讀相關文件精神，以及對下一步宅基地改革試點的建議。
全文分上下兩篇分別刊發。具體訪談內容如下：
（上篇）
記者：會議指出，深化農村宅基地制度改革，積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，您對相關精神如何解讀？
馬慶斌：以重大的改革舉措，實現三農領域育新機開新局。改革的推進，對于逐步實現三農問題轉變為三農優勢，推動高質量發展，從全面脫貧取得決定性勝利轉向共同富裕的新征程具有重大的意義。中國輝煌的建國歷程，尤其是改革開放四十多年的歷史經驗顯示，農村改革的牛鼻子是土地問題，土地問題解決好了，農村的生產力就可以實現大解放，農民的生活就可以實現從溫飽走向富裕，農業就可以更好更快地走向現代化。三農問題處理的好，我們國家的經濟社會發展的進程大局就會更加平穩。今年，面對復雜多變的國際經濟形勢，面對前所未有的新冠疫情的挑戰，中國的扶貧攻堅戰取得決定性的勝利，將開啟新的一百年社會主義現代化建設的新征程。在這個歷史性的時間節點上，需要通過重大的深化改革的舉措，將農村的土地、勞動力、產業等要素更加科學合理的流動和優化配置，激活蟄伏的農村生產活力。這次會議，重點討論并通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》，就是要通過宅基地的改革，抓住難得歷史發展機遇，謀求十四五時期，乃至更長的時間內開創農村發展新局。
服務構建國內國際雙循環新發展格局。中央提出，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局的形成，關鍵是要著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，激活內外部有效需求，尤其是內部需求。顯然，8億農村人口（含2.4億流動人口）需求的激活具有巨大市場潛力，而激活這個巨大市場的關鍵是提高收入水平。十八大以來，農村居民的收入增速常年高于城市居民，但是，農村居民的收入偏低的局面尚沒有根本性的改變。中國城市和農村居民收入差距已經由2004年的3.23:1下降到2019年的2.64:1，這一良好的態勢還會持續下去，甚至收入比會實現跳躍性的下降，其中，很重要的原因是農村土地制度的改革。中國新修訂的《土地管理法》已經從2020年1月1日開始正式實施，改變原有農村土地不能像城市土地那樣直接進行工業和商業建設的規定，這將極大優化農村居民的收入結構，釋放農村居民的消費潛力。數據顯示，2013年城鄉居民的人均可支配收入比例為2.8：1，其中財產性凈收入比為13.1:1，工資性收入是4.55:1，經營性收入比是0.76:1，轉移性收入比是2.62:1。從數據來看，城鄉居民收入差距最大的是財產性收入，城市居民的住房是一個重要的財產形式，而由于農村居民住房市場交易范圍有限，其房屋的財產價格難以更好體現市場需求，也導致了非農業轉移人口落戶城市以后面臨住房置換的門檻。目前，一些大城市郊區或經濟發展水平高的區域探索使用閑置農民房屋發展民宿經濟，較好地增加了農民的經營性收入，應該說是值得研究和推廣的經驗。本次會議提出的適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，也將為實現農民收入多元化提供更強的政策保障。
宅基地改革試點要把握三個三、穩中求進。本次改革試點的要義可以形象地簡化為是三權、三線、三好。三權分置是改革的著力點確保改革激活經濟社會發展的活力，三個底線是改革的紅線確保改革不跑偏不走樣，三個好是改革的落腳點確保改革以人民為中心。
第一，三權即農村宅基地的所有權、資格權、使用權等三個權利分置，在這個基礎權利基礎上，衍生出農民房屋的財產權和使用權。其中，所有權歸集體所有，宅基地的分配強調的是一戶一宅的公平，要義在于歸誰所有，誰有資格占有，誰來使用。房屋則需要強調依據自身經濟實力修建的效率，要義在于屬于農戶自有財產，其出讓、租賃、抵押等使用范圍，因為房屋建立在不可移動的土地上面，而受到一定的約束，但是，隨著我國城鎮化工業化的推進，出現了大量的空閑村、閑置宅等現象，寶貴的土地資源被限制、浪費，農民房屋也因為權利受限，房屋閑置廢棄、房屋使用市場價格扭曲等問題，需要通過權利分置的改革整合農村土地和房屋資源，盤活這一筆寶貴的財富，激活農村發展的活力，讓土地和房屋更加符合城鄉融合發展的需要。
第二，三線即堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，也就是說宅基地的改革試點要在三條底線范圍內結合當地實際推進，這是我國社會主義制度性質的需要，是我國作為一個人口大國糧食安全的需要，也是保障根本和長遠農民利益的需要。
第三，三好即實現好、維護好、發展好農民權益，其中，實現好的要義在于優化國家、集體和農戶三者的權利關系，改革試點要圍繞如何使農民在新的經濟社會發展階段，將農戶自身的權利更好地逐步以市場化的方式實現；維護好的要義在于制度性保障，這個過程中，考慮到部分農民的市場意識、法律意識相對薄弱，就需要國家從制度層面加以保護，從長遠來看，即使我們國家的城鎮化水平達到70%，依然有約4億多人口在農村和從事農業，因此，辯證的來看，保護好這些農戶的利益，也就保護了集體的利益，更保護了國家的整體利益；發展好的要義在于要把農村的土地、農戶手中的房屋等更加公平地成為經濟發展市場化要素，大量農民轉為城市居民過程中，其房屋財產權和使用權如何更好地適應城鎮化、市場化進程的需要，并能分享城鎮化和市場化的紅利，優化其收入結構，和全國人民一起走向共同富裕的社會主義現代化新征程，有必要依靠深改將手中要素更好地適應市場化需要，更好地發揮市場的調節作用。
（下篇）
記者：對推進宅基地制度改革以及維護農民權益，您認為還有哪些瓶頸或熱點問題需要面對和改革攻堅？您有何建言？
馬慶斌：下一步宅基地改革試點的四個建議：
一是要規劃先行，因地制宜。新型城鎮化和鄉村振興是當前和未來一個時期，我們國家實施的兩大戰略。下一步，城市的布局、鄉村的發展都要服務于這兩大戰略的協同推進。需要規劃明確哪些地方未來是城市區域，哪些地方是鄉村區域，在城鄉體系中，城市、小城鎮、農村社區以及農村生產生活居民點都要更加科學規劃，為試點積累更豐富的、可復制可操作可持續的經驗。試點要具有一定的彈性，適應中國城鎮化快速推進的進程，適應鄉村空間形態的聚集、消散的動態變化。城市群和都市圈內的宅基地如何適應城市居民休閑度假的需要以及城中村改造升級的需要，城市遠郊的宅基地改革如何保障生態安全和糧食安全的需要，更加偏遠區域的宅基地如何發揮我們國家制度優勢，通過增減掛鉤等方式提高其市場價值等等，都需要更加系統的規劃。
二是符合規律，尊重意愿。過去多年的試點有很多好的經驗，也存在一些突出的問題，宅基地改革的過程，也伴隨著農戶自身的生活方式和生產方式變化的過程，如果居住條件改變，生活方式不變，甚至生產方式不變，就會出現這樣或那樣的問題。總的來說，成功的試點都是綜合性的改革配套的過程，要尊重城鄉人口的空間轉移，在城鄉之間實現建設用地指標的空間置換，其經濟動力在于城鄉建設用地的差價，用差價去補償農戶進城或集中居住以后的住房、社保和就業培訓等，這個過程中城鄉建設面貌取得明顯的成效，很多農村老百姓的生活環境和服務設施水平明顯改善。但是，由于農民的受教育水平、非農就業能力的差異，就使得一些地方的推進與實際需要相比脫節，一些農民還從事農業種植和養殖等生產方式，生活不便、生產不便的問題突出。當然，個別區域在推進過程中，也存在農民參與度不夠造成被拆遷被城鎮化的問題。
三是城鄉融合，特色產業。在城鄉融合中，發展具有市場潛力的特色產業是農村土地改革能否實現持久成效的關鍵，也就是說土地要素能否進入更高效率的產業循環，轉移的人口取得更高收入的就業崗位，宅基地及其上面的房屋能否體現市場的價值。中國是人口大國，即使未來城鎮化率達到70%，依然有4億多人口生活和工作在農村。因此，結合各地的資源優勢發展產業則成為讓這些貧困人口徹底消除貧困的根本之路。從目前的實踐來看，一是適應城市居民假期休閑度假的需要，發展鄉村旅游，很多郊區的農民發展民宿產業，讓城里人吃住玩和采摘水果蔬菜等，增加農戶家庭收入。二是把分散的農戶通過公司形式組織起來，提高農村人口進入市場的能力。在中國的很多農村，為了應對大量農民進城以后土地閑置的問題，通過土地流轉的方式實現土地規模化經營。
四是市場運作，金融賦能。一些地方在宅基地改革試點過程中，按照國家要求扎實推進確權、登記、頒證的工作，其中，確權是一項很重要的工作，只有權力清晰，作為市場要素的宅基地和房屋，才可以更好地放活其使用權，才能更好地放大其財產權。東南沿海的一些地方，在縣和市一級設立市場化農村產權交易平臺，推動交易網上評估、定價、交易等。宅基地和房屋能否有抵押權，能否進行融資，從而讓更多農戶有更多市場化融資的渠道獲得資金進行農業種植、養殖擴大再生產，是宅基地改革中很重要的一項工作，部分地區為了保護農民的長遠利益，采取房屋和宅基地部分作價抵押融資的辦法，對于一些發展相對落后，市場能力相對較弱的農戶來說是一個比較好的辦法。
（信息來源：中宏網新聞官方帳號 作者：王鏡榕）
