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2024年11月21日
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原標題：解讀海南自貿港建設方案 業內專家直呼“前所未有”
6月1日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，全島封關、零關稅、個稅封頂15%等多項在中國開放史上前所未有的制度設計彰顯出這份方案的重磅。從2018年4月黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，到自貿港建設方案正式出爐，海南發生了怎樣的嬗變？
6月7日，在由中國（深圳）綜合開發研究院主辦的“海南自貿港·粵港澳大灣區：制度集成創新的開放新高地”研討會上，多位專家直呼這份頂層設計方案是“前所未有”。中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達表示，這份方案是中國支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動，也是黨中央對國內外形勢通盤分析之后作出的重大決策。
政策集成程度歷史最高
中國（深圳）綜合開發研究院城市和鄉村發展研究中心主任余宗良指出，海南自貿港的戰略能級不是其他自貿區能PK的，該方案囊括了“中國特色社會主義創新發展、打造我國深度融入經濟體的前沿地帶、國家戰略目標的堅實支撐、制度型開放、人類命運共同體”等幾大要素，這是任何一個特殊經濟區或者自貿試驗區沒有的。
值得注意的是，從實施范圍來看，海南自貿港也將是世界上最大的自貿港，海南全島約3.54萬平方公里（陸地面積），面積足足比香港大35倍。
余宗良特別拿了迪拜、新加坡等全球著名自由貿易港來對比，他表示，新加坡約700平方公里，迪拜約4000平方公里，并且迪拜并不全都是自由貿易區。而全國17個自由貿易試驗區加起來也就3000多平方公里，所以它們與海南自貿港在實施范圍均不在一個能級，這份方案更是打破了傳統的改革開放路徑。
“這次全都是干貨，沒有套話，開放程度非常之高，幅度廣、范圍大。對照世界最高水平，全島封關、零關稅、低稅率、中央立法設想等多項制度設計均在中國改革開放史上是前所未有的”余宗良這樣評價。
《每日經濟新聞》記者了解到，此次方案加強了改革系統集成，注重協調推進，在貨物貿易、服務貿易、投資、人員、資金、運輸乃至數據的跨境流動等諸多領域作出了一系列制度安排，此外還有現代產業體系、稅收制度、社會治理、法制制度、風險防控體系等。在余宗良看來，此次將制度集成創新擺在顯著位置，這是從來沒有過的，政策集成程度堪稱是歷史上最高。
根據余宗良的統計，此次方案涉及全島封關、稅制簡約、高度自由等11方面，共39條具體政策、78個政策亮點。在各類政策占比中，稅收占比最高，達26%，例如方案提出，海南自貿港將按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度；緊隨其后的是金融，占比達25%，市場準入占到8%，人才和數據要素則分別占到6%。
與粵港澳大灣區如何聯動？
《每日經濟新聞》記者注意到，此次方案還特別提出，促進與粵港澳大灣區聯動發展。那么，海南自貿港與粵港澳大灣區雙方之間究竟如何聯動發展呢？海南自由貿易港的建設，將為粵港澳大灣區、廣東自貿試驗區帶來哪些對接互動的新機遇？
郭萬達認為，這其中有三個聯動，分別是制度聯動、市場聯動、產業聯動。對于市場聯動，他表示，方案提出“放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類”，也就意味著全國人民都可以到海南買買買，而因為是自由貿易港“零關稅”，將來和粵港澳大灣區在功能上可以做更多的市場聯動。
對于海南來說，離島免稅政策并不陌生。早在2011年，海南離島旅客免稅購物政策試點實施，先后經歷五次調整，最近的一次調整是2018年，當時海南省宣布將年度免稅購物限額從1.6萬元增加到3萬元，并且對島內外居民旅客實行相同免稅購物政策。
提及產業聯動，郭萬達指出，海南的產業主要定位在智能汽車、生物制藥等，是少有的綠色經濟、綠色制造，而廣東是粵港澳大灣區的智能制造基地，也是全世界重要的基地，其產業鏈、供應鏈是最完整的，所以在產業方面雙方也是可以相互聯動起來。
在郭萬達看來，無論是海南自由貿易港、中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區等區域，都是新時代下不同領域推進改革開放的突破口，是以建設社會主義現代化強國為目標的重要發展區域，需要發揮好各自優勢，實現好各自功能，互相支持、互相合作。
