時(shí)間：2019-12-23 13:06:20
來(lái)源：齊魯晚報(bào) 作者：何勇
近日,廣州市政府印發(fā)了修訂后的《廣州市人口與計(jì)劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》。記者了解到,修訂后的《規(guī)定》刪除了“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對(duì)其超生職工應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除處分或者解除聘用合同”等條款。
雖然從2016年1月1日起正式實(shí)施“全面二孩”政策,但是,不少地方仍然繼續(xù)執(zhí)行“超生即開(kāi)除”和計(jì)劃生育一票否決制。修訂前的《廣州市人口與計(jì)劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對(duì)其超生職工應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除處分或者解除聘用合同。”第二十八條規(guī)定:“在評(píng)選先進(jìn)集體、授予個(gè)人榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和確定綜合性獎(jiǎng)勵(lì)以及國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和群眾自治組織工作人員的考核、任用等方面,實(shí)行計(jì)劃生育一票否決制度。”比如,在前不久,因“超生”問(wèn)題,廣東云浮民警薛銳權(quán)在孩子出生前被單位辭退,他的妻子是一位在編教師,也在孩子出生后兩個(gè)月被開(kāi)除。
事實(shí)上,從法律角度說(shuō),“超生即開(kāi)除”的規(guī)定如今已經(jīng)失去了法律依據(jù),與上位法不一致。《人口與計(jì)劃生育法》《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》都只是規(guī)定,繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員,是國(guó)家工作人員的,還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。這意味著超生不等于必須予以頂格的開(kāi)除、解除聘用合同的處罰,還要看違反計(jì)劃生育政策行為的情節(jié)輕重情形。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條規(guī)定:“違反規(guī)定超計(jì)劃生育的,給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除處分。”而且,《勞動(dòng)合同法》第三十九條對(duì)用人單位可以單方面解除勞動(dòng)合同規(guī)定了6種法定情形,并不包括“超生”這種情形。
再者,眼下我國(guó)人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化,二孩政策全面放開(kāi)后,并沒(méi)有像預(yù)計(jì)那樣出現(xiàn)人口爆炸、社會(huì)難以承受的情況,仍然不能滿(mǎn)足人口更替需要。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年、2017年、2018年我國(guó)出生人口分別為1786萬(wàn)、1723萬(wàn)、1523萬(wàn),預(yù)計(jì)今年新生人口可能只有1100萬(wàn),呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢(shì)。在這種新形勢(shì)下,計(jì)劃生育政策內(nèi)容不能再像過(guò)去那樣控制人口出生,而應(yīng)鼓勵(lì)老百姓生孩子,增加人口出生人數(shù)和人口出生率。如果繼續(xù)執(zhí)行過(guò)去的計(jì)劃生育工作考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)沿用作為控制人口措施的計(jì)劃生育一票否決制,仍然倒逼基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部控制人口出生,顯然與時(shí)代不符,非常不合時(shí)宜,與人口政策方向相背離。
可見(jiàn),廣州市刪除“超生即開(kāi)除”、計(jì)劃生育一票否決等條款,不僅是回歸法治,實(shí)現(xiàn)與上位法相一致,而且是與時(shí)俱進(jìn)的做法,是在人口新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)做出的調(diào)整和變化,其他地方應(yīng)當(dāng)跟進(jìn),徹底告別“超生即開(kāi)除”和計(jì)劃生育一票否決制。
