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2024年11月19日
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黨國英：中國社會科學院農村發展研究所研究員
城市化與鄉村振興從來不是對立的。按照國際上替代城市概念的“人口稠密區”概念，我國不僅絕大部分建制鎮是屬于城市范疇，就連一些村莊也屬于城市范疇。其實，鄉村振興成敗主要面臨兩個彼此關聯的問題，一是未來城鄉人口布局變化趨勢，二是土地制度改革的力度。有關這兩方面的判斷與決策，均與市場機制發揮作用的空間大小有關。市場作用空間足夠大，鄉村便可振興；市場作用機制不暢，鄉村振興無從談起。
在目前的政策討論中，有一種意見把城市化與鄉村振興對立起來，擔憂進一步推進城市化會妨礙鄉村振興。我并不認同這一看法。城市化不是多大的難題，采用較易接受的說法，我國人口高峰期的總量約15億或略少，如果這個時候鄉村人口有3億，意味著城市化率約為80%，這已經是發達國家的城鄉人口布局特征。進一步估計，我國今后一個時期城市化率提高速度會減慢，每年平均提高約1%，那么，在2038年前后，我國城市化率會達到80%。按這個判斷，我國在20年內，約有3億人需要進入城市，平均每年約1500萬。這意味著城市人口總量還會顯著增加。實現上述目標看起來任務艱巨，其實不然。我國現有城市化水平可能被低估。
按照國際上替代城市概念的“人口稠密區”概念，我國不僅絕大部分建制鎮是屬于城市范疇，就連一些村莊也屬于城市范疇。我國設有中心小學的村莊，估計近半數符合“人口稠密區”的標準，考慮到未來可能發生的調整，今后保守估計還有近萬個村莊不會是真正的農區村莊，即那里的人口基本不是農場家庭。
現實中，我國農村大量的所謂農民，已經不是真正的農民，我把他們稱為不真正下地的“地畔農民”。我國真正以農業為主業的人口，現在應該在4億左右，而實際的城市化率估計已經達到65%以上。這意味著，今后每年需要進城的實際人口應該小于1500萬人，待“城市化”的人口也不是3億，而是不到2.3億。全國各類城市發展到3500個左右，這樣也不需要將每一個建制鎮當做“城市”，就是踏踏實實的農村鎮，全國這種鎮可以有三萬至五萬座。現在講的農村“三產融合”、鄉村旅游、農業服務，都在這樣的鎮上。
有人擔心中國土地資源缺乏，不能搞城市化。其實，我國是建設用地利用效率低，而非缺乏土地。中國城市建設用地利用效率如果達到深圳的水平，GDP再增加3倍，也不用增加建設用地。如果真是缺乏土地，則更需要搞城市化。
農業進一步現代化以后，20%的鄉村人口中，真正的農業專業人口會在1億左右，占未來15億人口的6%左右。其他約2億在鄉村居住的人口，多是與農業有一定關聯的人口，盡管他們不是真正的農民。
國際學術界還有一個發現，在距離一座城市半小時車程范圍里，農業水平要高于其他區域。我國農業發展狀況，也證明了這一點。我國長三角、珠三角都市區周邊一帶的農業水平相對較高。這是因為距離城市較近的區域，農戶易分享城市文明和先進技術，也容易吸引年輕人從事農業經濟。按這個規律，如果我國城市數量能擴大到前述那樣的規模，并且能在農區能適當均勻分布，對農業現代化大有裨益。
這方面我們要學習荷蘭。荷蘭的平均國土面積的人口密度比我國“胡煥庸線”以東區域還高，但荷蘭農業普遍實行家庭農場制度，城市化率高達90%。荷蘭學者說，從某種意義上講，全荷蘭就是一個城市，這是因為荷蘭的小城市分布相當均勻，任何一個家庭農場經營者都能十分方便地分享城市公共服務，盡管他們在自己的居住點沒有城市設施。
有些朋友因擔心農村人才走失而不贊成城市化。我自己的調查就否定了這種看法。村莊人口大量出走的情形主要發生在農業效率很低的地方。農業效率高的東部地區完全不同，不僅土地絕無撂荒，且真正下農田的專業化農民基本是中青年，甚至是大學生。現有農村窮人更需要城市化。
推進城市化，吸引農業轉移人口逐步進城，城市自己首先要美好。我國過往城市發展的一個優點，是相對富裕的居民與相對貧窮的居民，不像有的國家那樣，在居住區上高度分離。這個優點要繼續堅守，并進一步優化。我們的缺點是，居民區建設用地的比例太低，房地產行業政策機制不合理。這導致房價居高不下，連城市中產居民也只能住多層住宅，獨棟房屋只有極少數富豪才能享有。這樣的城市缺乏魅力，不利于居民健康。高房價還提高農業轉移人口進入門檻，限制城市化推進。
農村不美，中國不會美。反過來說，城市不美，農村不會美，中國也不會美。城市發展與鄉村振興不是對立的，二者可以相得益彰。
