以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月21日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
公開征求對《關于促進老年用品產業發展的指導意見（征求意見稿）》的意見
工信部就《關于促進老年用品產業發展的指導意見》公開征求意見，提出到2025年老年用品產業總體規模超過5萬億元。結合老年疾病和康復需求特點，加快人工智能、腦科學、虛擬現實等新技術在康復輔助器具中的集成應用，增強產品輔助性治療康復能力，重點發展外骨骼機器人(14.850, -0.25, -1.66%)、仿生假肢、認知障礙康復照護設備、人工關節和脊柱、3D打印骨科植入物、組織器官誘導再生和修復材料、植入式左心室輔助裝置、腦起搏器、人工耳蝸、牙種植體、眼科人工晶體、血液透析膜等康復輔助器具及醫用材料。
為積極應對人口老齡化提供堅實的物質保障，引導老年用品產業高質量發展，培育老年用品產業新增長點和新動能，我們研究起草了《關于促進老年用品產業發展的指導意見（征求意見稿）》，現公開征求意見。請于2019年9月30日前將有關意見或建議以電子郵件形式反饋我們。
聯系電話：010-68205667
傳 真：010-66016906
電子郵箱：XFPSQGYC@miit.gov.cn
工業和信息化部消費品工業司
2019年9月20日
關于促進老年用品產業發展的指導意見
（征求意見稿）
老年用品產業是以老年人為服務對象，根據老年人生理特點和生活需要，提供食品、藥品及器械、健康管理產品、服裝服飾、日用生活器具、電子電器等產品的制造業，是老齡產業的重要組成部分。促進老年用品產業發展是新時代擴大消費的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的必然要求。隨著我國人口老齡化程度進一步加深，日益擴大的老年群體對老年用品的需求快速增長，我國老年用品市場活力尚未充分激發，有效供給能力難以滿足老年群體多樣化的消費需求。為積極應對人口老齡化提供堅實的物質保障，引導老年用品產業高質量發展，培育老年用品產業新增長點和新動能，現提出以下意見。
一、指導思想、基本原則與發展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，踐行新發展理念，深化供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技創新引領帶動作用，培育龍頭骨干企業，豐富產品品種、提升產品品質、創建產品品牌，逐步構建完善的老年用品產業體系，增強適應老齡化社會的產業供給能力，不斷滿足老年人日益增長的多樣化、多層次消費需求。
（二）基本原則
市場主導，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，調動各類市場主體的積極性、創造性。更好發揮政府在戰略、規劃、政策制定和市場監管中的作用，激發產業發展內生動力，優化產業發展環境。
改善供給，提質增效。圍繞增品種、提品質、創品牌的重點任務，推進供給側結構性改革，支持企業開發適應老年消費需求的產品和服務，增強有效供給能力，提高供給質量和效率。
創新引領，融合發展。大力培育市場創新主體，提高產業創新發展能力，完善產品標準和技術服務體系，推動關鍵技術和服務模式創新。深化互聯網、大數據、云計算和人工智能與老年用品產業融合發展。
（三）發展目標
到2025年，老年用品產業總體規模超過5萬億元，老年用品產業體系基本建立，產業規模不斷壯大，市場環境持續優化，形成技術、產品、服務和應用協調發展的良好格局。
創新能力明顯增強。骨干企業研究與實驗發展經費支出占主營業務收入比重超過4%，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，產品、技術和商業模式創新加快發展，智能制造、服務型制造、“互聯網+”協同制造取得積極進展。
供給水平明顯提高。產品種類更加豐富，品質明顯提升，產品質量標準、檢驗檢測、認證認可體系逐步與國際接軌，重點領域的主要品種與國際標準一致性程度超過85%。
品牌建設明顯加快。品牌附加值、市場影響力和消費者認可度不斷提高，重點領域品牌數量明顯增多，區域品牌快速發展，建立適應市場需要的品牌體系。
市場環境明顯優化。產品標準、法規、政策措施進一步健全，市場監管力度不斷加大，政府公共服務能力顯著提高，市場競爭秩序和消費環境明顯改善。
二、發展方向
（一）老年食品
針對老年人生理特點，大力發展作為日常膳食使用的各類易食食品、老年營養配方食品，為家庭、社區服務中心、便利商店、養老機構、訂餐等不同消費渠道和消費場景，提供預包裝特殊膳食食品、速食產品、標準化配餐、代餐食品等產品。發展老年營養補充食品，補充老年人膳食中不易攝入的營養素，提高機體健康水平。積極發展具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的老年保健食品，滿足特定功能性需求。鼓勵中醫藥企業立足我國特有中醫藥文化，發揮藥食同源、藥膳特色，結合部分地區特有滋補飲食習慣，推動發展特色中醫藥保健食品。根據流行病學調查結果和我國疾病譜變化情況，發展針對老年病患的配方食品。
（二）藥品及醫療器械
針對老年常見病和特有病，發展老年常備藥、新特藥、康復輔助材料及器具、植入介入醫用材料等。針對老年退行性骨關節病等，重點開發臨床急需、新專利到期藥物的仿制藥，提高老年常備藥可及性。針對神經退行性疾病等，開發免疫原性低、穩定性好、靶向性強、長效、生物利用度高的新特藥，重點推進阿爾茨海默病和帕金森病等靶向治療藥物上市與產業化。結合老年疾病和康復需求特點，加快人工智能、腦科學、虛擬現實等新技術在康復輔助器具中的集成應用，增強產品輔助性治療康復能力，重點發展外骨骼機器人、仿生假肢、認知障礙康復照護設備、人工關節和脊柱、3D打印骨科植入物、組織器官誘導再生和修復材料、植入式左心室輔助裝置、腦起搏器、人工耳蝸、牙種植體、眼科人工晶體、血液透析膜等康復輔助器具及醫用材料。
（三）健康管理產品
針對家庭、社區、機構等不同場景的健康養老需求，發展健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、智能養老監護設備、家庭服務機器人等智能健康管理產品。重點發展健康手環、智能腕表、可穿戴監護設備等，對血壓、血糖、血氧、心電、睡眠等生理參數和健康狀態信息進行實時、連續監測，實現在線即時管理和預警。重點發展用于社區、公共場所的自助式智能健康檢測設備。積極發展用于家庭養老及機構養老的監護床等智能監測、看護設備，開發預防老年認知障礙者走失的高精度室內外定位終端。圍繞助老助殘需求，開發殘障輔助機器人等產品，推進商業化和臨床應用。圍繞個人和家庭生活需求，發展家務機器人、輔助看護機器人、情感陪護機器人、娛樂休閑機器人、安防監控機器人等智能服務型機器人產品。
（四）紡織服裝服飾
針對老年人的生理特征、心理需求、健康狀況和生活環境等因素，加強對老年服裝和紡織用品的功能性、便利性、舒適性和時尚性設計，重點在服裝材面料、款式結構、外觀色彩以及輔助裝置等方面進行改進。加強老年服裝的吸濕速干、易護理、拉伸回彈等功能性以及適老結構的設計。增加感光材料、防紫外線材料及高性能纖維在老年服裝中的應用，開發具有安全防護、蓄熱保暖功能的服裝服飾。通過智能化設計和智能型材料的應用，增加服裝服飾的傳感輔助功能，大力開發具有交互性、可感知、自動報警等功能的可穿戴智能服裝。開發兼具舒適性與功能化的適老家紡產品，提升產品在拒水透氣、抑菌除味、康體保健等方面的性能。開發適合老年病患等特定人群的個性化服裝以及尿褲、護理墊、護理濕巾、潰瘍康復紡織品等護理用紡織品。
（五）日用生活器具
面向老年人群日常生活需求，突出細節設計和人性化體驗，發展老花鏡、助聽器、拐杖等助視助聽助行器具，排泄器、坐便椅等老年護理器具。基于老年人群對廚衛產品安全性、實用性和舒適性的特殊要求，發展具有安全保護功能的灶具、整體櫥柜、可升降洗漱臺、坐式淋浴器、恒溫花灑、無障礙浴缸、可升降馬桶等產品。結合老年人群的身體機能特征和生活習慣，發展具備助起助坐助臥功能的坐臥類家具產品、具備可升降和照明功能的柜類家具產品、具備安全防護功能的憑倚類家具產品等。優化智能居家環境，開發智能照明、智能音箱、智能坐便器等新型適老化智能家居產品。充分考慮老年人口腔、皮膚生理特性等因素，結合我國中醫藥護理文化，利用功能性植物原料研發中草藥牙膏、漱口水等口腔清潔用品和具有皮膚調理、保濕及抗氧化功能的老年洗護化妝品。針對老年人群的康體休閑需求，發展家庭組合健身器材、慢跑機、步行機等家用健身器材，漫步機、腰背按摩器、關節運動機等戶外路徑器材，文房四寶等文化用具以及三弦、古箏、二胡等樂器。
（六）電子電器
結合老年人的行為特征和局限性，發展適老化彩電、電冰箱、洗衣機、空調器、熱水器、電飯煲、微波爐、凈化器、掃地機器人等家電產品，強化語音控制、一鍵自動化等功能，提升產品的安全性、易用性和智能性。以實用性和易操作性為根本，開發符合老年人視聽習慣的智能手機、電腦等，并通過預裝軟件和服務的方式，提供防欺詐、健康管理、遠程協助、無障礙輔助等功能。以豐富老年人日常娛樂生活為目標，發展收音機、看戲機、大字號電子書等。針對老年人身體機能逐漸減退的特征，開發有助于提高大腦思維能力的老人游戲機、交互式電子玩具等益智類電子產品。面向獨居老人或行動不便老人，發展用于定位和急救報警的跟蹤儀、緊急呼叫器等。
三、重點任務
（一）增強產業創新能力
推動老年用品產業領域大眾創業、萬眾創新，構建以企業為主體、政產學研用緊密結合的自主創新體系。開展關鍵共性技術、重點產品的聯合攻關，促進老年用品領域基礎研究與產業應用的交叉融合。推進老年用品產業科技創新平臺建設，發揮平臺在技術轉移、成果轉化、技術研發、資源共享、企業孵化等方面的重要作用。加強高層次人才隊伍建設，大力培養老年用品產業發展急需的技術研發、產品設計、管理創新類人才。積極發展面向老年用品產業創新能力建設的生產性服務業，如研發外包、工業設計、技術交易與咨詢等。
專欄1 關鍵核心技術
老年食品。強化代謝組學、循證醫學、大數據等技術在老年營養學研究領域的集成應用，加強膳食結構、食物營養成分與促進消化吸收、調節腸道菌群、增強骨密度、提高機體免疫力等方面研究，突破功能組分高效運載遞送、健康食品精準制造等關鍵技術。
藥品及醫療器械。重點發展大規模、高表達抗體生產技術，抗體偶聯藥品、雙功能抗體等新型抗體制備技術，重組蛋白質長效制劑技術等。加快可組織誘導生物醫用材料、新一代植介入醫療器材、人工器官等為代表的生物工程產品的研制。加強中醫藥治未病、中藥復方精準用藥、中藥緩控釋給藥等關鍵技術的研發。
健康管理產品。重點突破穿戴式監測、健康物聯網、健康危險因素干預等關鍵技術，發展適用于智能健康養老產品的低功耗、微型化智能傳感技術，大容量、微型化供能技術及低功耗、高性能微處理器。
紡織服裝服飾。圍繞老年服飾對新材料的特殊需求，加快功能性紡織材料技術的突破應用。特別是高性能纖維及復合材料、生物基纖維、凝膠防摔材料、高吸水性樹脂材料、柔性可穿戴式智能紡織材料等技術的產業化及應用。
日用生活器具。加快研發無線射頻、嵌入式系統等智能家居集成平臺用先進技術，重點研發綜合布線、網絡通信、安全防范、自動控制、音視頻傳輸等關鍵技術，實現一站式智能家居整體解決方案。
電子電器。針對老年人對電子電器產品的易用性需求，推進語音控制技術、微電腦模糊控制技術、數字影音技術等研發應用，提升適老化電子電器產品人機交互性能的無障礙性。
（二）加快構建標準體系
全面梳理和完善老年用品產業相關領域標準體系，面向老年營養配方食品、老年營養補充食品、功能性紡織品、健康檢測監測產品、家庭服務機器人、康復輔助器具、適老智能家居和家電產品等領域，制修訂一批關鍵亟需的產品和技術標準，加大對國際標準的采標力度。鼓勵發展具有引領促進作用的團體標準，完善團體標準轉化機制，形成政府主導制定與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系。
專欄2 構建標準體系
老年食品。細化對方便食品、營養配方乳粉、乳飲料等不同類別老年食品的標準制定工作，提供明確的質量約束指標，推進產品標準化。
健康管理產品。制定健康養老設備產品標準，建立統一的設備接口、數據格式、傳輸協議、檢測計量等標準。優先制定血壓、血糖、血氧、心律和心電五大類常用生理健康指標智能檢測設備的產品及數據服務標準。
紡織服裝服飾。完善重點產品標準，重點推進服裝面料及產品的安全性、功能性的鑒定和評價標準，鼓勵第三方機構開展相關標準的宣貫工作。
日用生活器具。研究適老家具產品原輔料材質、功能、外觀等方面的設計標準，以及力學性能、有害物質限量等方面的安全標準。完善老年人廚衛產品、智能家居、康體器材等行業標準，提升產品在安全性、功能性、智能化方面的適老化水平。
電子電器。確定適用于老年人的智能家電產品安全、功能、性能相關指標參數，制定適老化智能家電產品通用技術標準，實現不同品牌之間的系統兼容、信息共享和互聯互通。
（三）提升質量保障水平
圍繞老年用品產業六大領域細分市場發展趨勢，從提高老年用品功效、性能、安全性和外觀設計水平入手，結合產品生產、制造的模塊化與集成化特征，帶動智能制造、柔性制造、網絡制造等新型制造模式創新發展。嚴格落實企業質量主體責任，積極推廣和運用精益制造、全面質量管理、卓越績效等先進質量管理技術和方法，開展質量比對、質量攻關、質量改進等活動。建設標準化、專業化的第三方質量測試平臺，開展老年用品質量測評、驗證和認證工作，制定老年用品產品信息和隱私安全的檢測評價技術方法。
專欄3 提升質量保障水平
老年食品。引導企業建立老年食品質量安全可追溯制度，搭建質量追溯信息化平臺，加強全程追溯的示范推廣。推動老年食品保健品質量安全檢驗檢測資源整合，鼓勵創建食品企業質量安全檢測技術示范中心。
藥品及醫療器械。提高老年常備藥的仿制藥質量水平，結合仿制藥質量和療效一致性評價提高制劑生產技術和質量控制水平。加強人工智能、虛擬現實等新技術的應用，提高康復輔助器具類產品在智能服務、個性化適配方面的性能，推動產品升級換代。
健康管理產品。針對健康管理產品網絡化、創新化的發展特點，加快高質量產品生產線及智能工廠建設。從安全性、穩定性、便捷性角度，開展人體舒適性、易用性評估評價。
紡織服裝服飾。支持企業采用先進技術裝備組織生產，提高老年服裝產品的設計能力和舒適度，建立包含測體、設計、試衣、制作的智能生產流程。提高柔性可穿戴式紡織品、新型纖維等材料的質量水平，規范產品傳感、保溫、抗菌等功能性要求。
日常生活器具。加強從原料采購到生產銷售全流程質量管控，推廣工藝參數及質量在線監控系統，提高產品性能穩定性及質量一致性。建設一批國家或者第三方質量控制和技術評價實驗室，促進產品質量提升。
電子電器。在適老化家電產品、電子產品領域，依托檢驗檢測機構，開展我國產品與國外產品實物比對測試，從外觀設計、功能設置、性能參數等方面引導企業改進提升，力爭實物質量接近或達到發達國家水平。
（四）推動智能產品應用
加快推進人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發，提升康復輔助器具、健康監測產品、養老監護裝置、家庭服務機器人、可穿戴服裝服飾、日用家居家電等適老產品的智能水平、實用性和安全性，開展養老院、社區、醫院、家庭等多種應用場景的試點，建設一批智能產品的測試評價和應用示范項目。
（五）強化知名品牌建設
引導企業加強品牌戰略管理，明確品牌定位，促進品牌與養老服務產業、高新技術產業融合，提高品牌產品附加值和性價比。支持品牌企業創新商業模式，與大型養老機構、社區、醫院、老年文化中心等機構合作，開展統一議價、集中采購，促進產銷對接。鼓勵地方和行業協會依托產業集群、國家新型工業化產業示范基地等，積極培育區域品牌，對條件成熟的行業編制品牌發展報告。支持老年用品博覽會、設計大賽等品牌活動，利用新媒體等有效傳播渠道，加強品牌宣傳。
（六）培育產業集群和示范
鼓勵重點地區、行業企業，瞄準食品保健品、紡織服裝服飾等六大領域的應用需求，加快重點領域關鍵核心技術的研發，推進政產學研用相結合，開展地方特色老年用品產業的應用示范。支持地方、企業組織實施一批老年用品產業應用項目，重點在家電、健康管理產品、家庭服務機器人、康復輔助器具等領域培育一批老年用品特色產業集群，發揮示范引領和輻射帶動作用，探索形成可推廣、可復制的產業應用模式和商業模式，及時總結先進經驗并向全國推廣。
四、保障措施
（一）加強溝通協調，統籌推進工作落實
工業和信息化部、民政部、國家衛生健康委、市場監管總局等相關部門加強協調，強化在政策、標準、行業管理等方面的溝通協作，共同研究解決意見落實過程中遇到的重大問題，加強對地方相關工作的指導。有產業基礎的地方省級工業和信息化主管部門會同同級民政、衛生健康、市場監管主管部門結合實際制定產業規劃及相關政策措施，鼓勵應用示范和模式創新，把切實推動老年用品產業發展，作為深入實施消費品工業增品種、提品質、創品牌“三品”戰略的重要組成部分。
（二）加大創新投入，提升產品供給能力
利用技術改造專項資金、先進制造產業投資基金、國家科技支撐計劃等現有資金渠道，支持老年用品關鍵技術和產品的研發、成果轉化、服務創新及應用推廣，培育壯大骨干企業。支持老年用品領域培育“專精特新”小巨人企業、國家技術創新示范企業，加強產學研醫養協同創新和關鍵共性技術產業化。鼓勵地方政府與社會資本合作建立產業基金支持老年用品產業創新發展。
（三）完善產業政策，推進行業應用推廣
建立中國老年用品指導目錄，促進優質產品應用推廣。開展重點產品試點示范工程，加強跟蹤研究和督促指導，適時開展示范工程實施效果評估。對于具有獨特功能或使用價值的老年用品，優先納入升級和創新消費品指南。搭建宣傳展示平臺，為消費者提供便利化消費指導。建立部分產品的保險制度，試行購買和使用康復輔助器具的補助辦法，鼓勵和支持各地養老服務機構開展康復輔助器具的租賃服務。加強對老年用品產業的融資支持。支持老年用品產業集群公共服務平臺建設，有條件的地方結合自身情況通過政府購買服務、無償資助、業務獎勵等形式支持公共服務平臺建設。
（四）優化消費環境，培育規范消費市場
建立老年用品領域標準化信息服務平臺，提高老年用品急需標準制修訂工作效率，提升標準對產業發展的支撐作用。規范市場行為，加大市場監管力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品制售行為。加大對商標、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設計、發明專利等知識產權的保護力度，打擊侵犯知識產權和企業合法權益的行為，保護老年人權益。規范藥品、醫療器械、食品保健品等產品廣告和相關信息發布行為，嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道，營造老年人良好的健康消費環境。加強對老年用品的宣傳推介和消費引導，繁榮消費市場。
（五）發揮協會作用，提高行業服務能力
充分發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢，在政策研究、標準制修訂、宣傳推廣、新產品展覽展示、國際交流合作等方面發揮積極作用，共同推進產業發展。鼓勵行業協會加強產業發展趨勢研究，引領老年用品產業高質量發展。支持行業協會增強服務能力，加強自律，組織開展質量信譽承諾等活動，維護良好的行業信譽，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況。
