以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月22日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
當罪案發生時，警察吹響手中的哨子，以引起同僚以及民眾的注意，這是一個經典的“吹哨人”（Whistleblower）形象。
在今日社會，“吹哨人”有了新的定義。他是指揭露機構、企業違法違規行為的內部舉報人。“吹哨人”揭露的通常是嚴重危害公共安全的違法犯罪行為。而這一形象，以前多出現于國外的新聞報道中。
好消息是，“吹哨人”制度未來有望在國內鋪開推廣。9月12日，《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》對外發布。文件提出：建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。
每日經濟新聞記者在查閱歷史資料后發現，“吹哨人”制度的提法出現在國家層面的文件中，還是第一次。
“吹哨人”制度可解決信息不對稱難題
記者發現，近一段時間以來，除此次對外公布的《指導意見》，國家針對推行“吹哨人”制度和內部舉報人制度，還做出了一系列密集部署。
今年8月發布的《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》就提及：加快研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內部舉報人獎勵制度等，提高重點監管效能，讓嚴重違法者付出高昂成本。
全面推行“吹哨人”制度意義何在？能夠起到哪些立竿見影的效果？國家行政學院教授竹立家在接受每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者采訪時指出：
市場經濟是誠信經濟、規則經濟，市場上各類產品的質量對于消費者來說至關重要。
因此，對于食品企業、藥品企業這些與人民生命健康直接相關聯的企業，有必要鼓勵員工參與產品質量監督，及時發現問題。基于這樣的原因，當前推行內部舉報人制度非常必要，值得肯定。
國家市場監管總局主管的《中國市場監管報》日前也刊文指出，“吹哨人”制度作為一項從違法企業內部“策反”員工的措施，可以直接增強監管效果。
該文介紹，政府監管面臨的矛盾主要體現在兩個方面：
一是政府一般性檢測難以發現專業違法行為，政府監管部門對行業內已經普遍存在的“潛規則”缺乏了解；
二是行政資源不足，容易產生對“高頻運動式執法”的路徑依賴。從治理邏輯看，“吹哨人”制度通過直接發動內部人士，有效解決了信息不對稱問題，激勵更多監督者解決監管力量不足問題。
從國外的大量案例看，“吹哨人”制度行之有效、成果頗多。2002年，美國能源巨頭安然公司宣布申請破產保護，該公司的大規模財務造假丑聞也陸續公之于眾。
而丑聞公開的背后，就有“吹哨人”——安然公司前副總裁沃特金斯的努力。她看到公司存在許多問題，并冒著被解雇的風險寫信給安然董事會主席，警告公司的會計方法存在問題。
此次事件發生后，2011年8月，美國證券交易委員會正式開啟“吹哨人”獎勵與保護項目。2018年，“吹哨人”單年所獲的美國證券交易委員會獎金刷新歷史紀錄，達到1.68億美元。
“吹哨人”揭下網紅面包店“假臉”
談及“吹哨人”制度，許多人總覺得這是一個離自己生活很遠的“舶來品”。不過，每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，近年來，在國內的一些城市，實踐“吹哨人”制度已有非常成功的案例。
幾年前，位于上海著名歷史文化街區——武康路的Farine面包店，曾經被不少美食網站和旅游指南評選為這座城市不得不試的“烘焙圣地”。
不過，2017年3月微博上的一則舉報，徹底揭露了隱藏在Farine后廚“令人不忍直視”的真相。半成品面包長期放在長滿霉點的帆布上、原料全都是過期面粉、沒賣完的西點第二天照樣出售……
圖片來源：新浪微博截圖圖片來源：新浪微博截圖
有關部門事后調查發現，該面包店中央廚房最終共查獲過期面粉超過1.5噸，足夠制作6萬只法式可頌面包！
此次事件最終能夠得到有效處置，離不開“吹哨人”的功勞。微博上的舉報正是Farine內部員工發布的。在將面包店“黑幕”公開的同時，“吹哨人”還將違法違規詳情向上海市相關部門進行了舉報。
由于上海此前已經開始推行食品安全領域的“吹哨人”內部舉報獎勵制度，因此該員工的行為受到了當地政府部門的表彰——他獲得了12萬元的獎金，在很大程度上解決了舉報后遇到的實際生活困難。
無獨有偶，2014年，曾有媒體報道，安徽蚌埠的舉報者爆料某無證小作坊非法生產超量添加亞硝酸鹽的紅腸。執法人員接到報案后，第一時間趕赴現場，當場查獲私設鹵水加工廠，無證生產的紅腸等食品。“這是安徽省實施‘吹哨人’制度以來，首例因內部員工舉報食品安全違法行為而被逮捕的企業負責人。”安徽省相關部門負責人介紹。
整治“保健”市場已引入“吹哨人”制度
從上述案例看，“吹哨人”制度一經“激活”，的確會產生相當大的威力。未來，又有哪些事關公眾利益的領域可能會引入內部舉報人、“吹哨人”制度？
記者注意到，目前不少職能部門和地方對在醫藥、金融等領域引入“吹哨人”制度，作出了明確規劃。
今年1月，國家市場監管總局價監競爭局主要負責人就在通報聯合整治“保健”市場亂象情況時介紹，市場監管等部門將進一步關注容易發生“保健”商品推銷活動的社區、公園、廣場等區域，以老年、病弱群體的“保健”類店鋪作為重點，引入“吹哨人”制度和舉報獎勵機制，破解會銷等營銷方式的隱蔽性，重點查處對商品的成分、性能、功能等作虛假或者引人誤解的廣告宣傳行為。
今年7月發布的《國務院辦公廳關于建立職業化專業化藥品檢查員隊伍的意見》也提及，要進一步加強藥品全過程質量安全風險管理，加快完善內部舉報人制度。
今年年中，深圳市推出《深圳市網絡借貸信息中介機構良性退出知情人舉報指引》，在網貸整治過程中引入“吹哨人”制度，鼓勵包括出借人、借款人、網貸機構員工等“知情人”“內部人”舉報網貸平臺違法違規線索，這些知情人將受到保護和獎勵。
在“吹哨人”制度逐步鋪開的同時，也有不少人擔心，那些揭露企業內部真相的員工是否會受到打擊報復？他們的正當權益又將如何保障？對此，竹立家向記者分析稱，為了避免打擊報復，政府在鼓勵“吹哨人”的同時，也應當在制度層面出臺一些針對性的法律法規，承擔起相應的保護責任。
