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2024年11月22日
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過去3個多月，“東方之珠”香港所發生的暴力示威讓很多人感到痛心。持續的社會動蕩令香港經濟活動受創，也使香港的未來面臨挑戰。無論是香港市民還是內地民眾，都迫切期盼盡快止暴制亂，恢復社會秩序，與此同時，關于這一切究竟是如何發生的反思也在進行中。香港經濟究竟受到多大沖擊？面對經濟上的挑戰以及深層次的社會民生問題，特區政府會怎樣應對？就這些問題，《環球時報》記者18日專訪香港特區政府財政司司長陳茂波，聽他全面解析。財政司司長被稱為“財爺”，作為總攬財經、金融、經濟、貿易、發展和創新科技政策的官員，可謂最了解香港經濟的人之一。
作為一個小而開放的經濟體，香港的確遇到了困難
環球時報：最近發生的一系列事件對香港經濟造成怎樣的影響？您對香港下半年的經濟有何預期？
陳茂波：此前，由于中美貿易談判的進展比較迂回，香港的出口已經承壓，從今年開始一直在下降。最近，香港又碰上社會事件，可以說進入一個內外交困的時期。
香港的社會事件首先影響旅游業，然后牽動酒店、餐飲、零售等多個行業。今年上半年游客數量還有增長，7月份開始下跌，8月份下降近40%，9月前10天下降36%左右。酒店入住率受到很大影響，個別地區據了解下降40%以上。零售方面，7月下跌11.7%左右，估計8月更差，9月也好不了多少。此外，暴力沖擊令立法會會議提早結束，一些撥款被迫暫停，有工程項目受到影響，建筑業的就業不足率和失業率也上升了一點。
今年第一季度，香港經濟環比已經出現負增長，現在來看第三季度負增長的可能也是有的。萬一出現這種情況，香港就會在技術上進入衰退階段。第四季度的經濟情況如何，要看社會上的暴亂事件能否盡快平息。止暴制亂之后，我們準備在國際社會大力推介香港，讓外界對香港的情況有更多、更全面的了解。不過，外來游客與商人等需要一段時間才能恢復，所以預計第四季度經濟挑戰依然很大。
環球時報：特區政府之前已經公布針對企業的紓困措施，未來是否還有其他計劃提振經濟？
陳茂波：經濟不好，最受影響的是中小企業。中小企業占香港企業總數的98%，聘用的勞動力占45%左右。經濟下行時，中小企業受壓比較大。我們推出的措施一共要花191億港元（約合173億元人民幣），還沒算我們會盡可能加大、加速的一些工程。這191億主調是撐企業，撐中小企業。通過撐中小企業，我們希望穩住就業，穩住就業對經濟就有穩定作用。除已經公布的措施外，我們還在動態評估經濟情況，有需要的話，我們會加推一些措施。
環球時報：有人說，香港經濟進入下行周期，也有人稱香港經濟結構性矛盾已難以掩蓋。您如何看待這些觀點？
陳茂波：香港受外部經濟、政治變動影響比較大。2008年，全球金融海嘯從美國而來，1997、1998年的亞洲金融風暴發自東南亞，1987年全球股票市場大調整也是從外邊來的。作為一個小的、全開放的經濟體，有一些因素是我們不可控的。此次我們的困難一方面源自中美貿易摩擦，另一方面是自己內部的社會事件令情況雪上加霜。
香港經濟發展到如今，服務業占比超過90%，四大支柱產業中金融、貿易、物流和旅游業都屬于服務業。形成這種情況有歷史原因，香港經濟發展一直有兩大制約，一個是土地，另一個是勞動力和人才。特區政府已經意識到這個問題，從上屆政府開始，就成立創新及科技局。此外，過去兩年的預算案，我們在體育、文化方面增加了不少資源。
針對住房問題，未來5年將展開700公頃收地計劃
環球時報：上周，港府提出包括空置稅在內的6項房屋政策。政府是否會借此機會大規模調整土地與房屋政策？
陳茂波：空置稅是去年6月提出的，這是我們下大決心去推的。空置稅的政策目標是讓已經建好的房子盡快投放到市場供大眾使用。根據2019年6月底的統計數字，未來3到4年的一手樓盤供應是9.3萬個單位，其中1萬個已經蓋好。香港現在私人住宅的供應目標是每年1.35萬個單位，1萬個建好的單位是一個很大的數字，所以我們希望通過空置稅把它盡快推向市場。
特區政府認識到，土地房屋是我們香港社會最痛也是最大的民生問題，一定要下大決心把它做好。我們以前曾用《收回土地條例》收回土地，以后會繼續用。未來5年，我們要使用條例去收地的多個項目陸陸續續要鋪開。一個是粉嶺北、古洞北新發展區，另一個是洪水橋新發展區，第三個是元朗南新發展區，我們還要收一些私人擁有的地去做基建。我們估計，未來5年陸續開展的項目加起來要收地超過700公頃。除此之外，我們也會積極考察個別農地是否可以用來建設公共房屋，如有需要，就引用條例收地。
10月中旬，行政長官的施政報告會就土地房屋政策提出更具體的方案。
環球時報：特區政府、地產商在房屋供應上的角色分別是什么？
陳茂波：地產商是私人住宅房屋的供應者，特區政府是土地供應者，也是監管者和公共利益的守護者。現在房價這么高，其中一個原因是土地供應不足，但土地供應不足有其原因。以填海為例，1985年到2000年的15年間，香港填海面積達3000公頃，平均每年200公頃。而從2000年到2015年只填海500多公頃。由于有一段時間土地供應工作停滯了，因此產生一個很大的斷層。
香港社會如今已經有一個共識：土地真的不足了，我們要千方百計去增加土地供應。除了使用公權收地，行政長官去年的施政報告也提出土地共享，引導地產開發商把土地用來發展公營房屋。此外，我們做了很多其他工作，包括推出空置稅等。
香港是“參與者”“貢獻者”，也是“受惠者”
環球時報：您認為香港年輕人現在是否有足夠的職業發展機遇和空間？
陳茂波：年輕人的興趣和價值觀跟上一代不一定完全一樣。年輕人希望有機會按自己的興趣去發展，實現他的理想。過去一段時間，香港的產業比較單一，如果年輕人的興趣不在金融、地產等方面的話，他們的發展就會遇到障礙。因此，發展創新科技是其中一條出路。我們把一些對創新科技感興趣的年輕人引導到這方面發展。過去他們可能由于不好找工作，不敢選類似課程。我們近幾年通過大力投入創新科技，希望給他們這個機會。
香港是一個740萬人口的城市，其中一個大的制約就是市場規模比較小。對于年輕一代而言，如果他們愿意到大灣區或內地其他地方去發展，也會有很好的發展空間。比如我們和深圳前海有合作，已經有一些年輕人去那邊創業。
以創新科技為例，香港的優勢在哪里？香港高校比較多，高校科研力量比較好，基礎研究很不錯。但在中游的研究和商品化方面，深圳、惠州、東莞、佛山都有先進制造業帶來的優勢。因此，我們希望利用好本身的優勢，包括科研力量、比較完備的知識產權保護，然后在香港的一些科技基地投入大量資源，建設創新科技的生態系統。如果有好的成果，知識產權就留在香港，具體的商品化和生產可以拿到內地。這樣的話就有一個比較完備的產業鏈。
環球時報：上海、深圳在不斷發展，香港是否擔憂競爭越來越多？
陳茂波：不會的，我們可以互補。我們的頭腦要很清晰，認識到在一些方面我們是有優勢的，但單靠自己不一定能成功，所以要跟人家一起合作、配合，優勢互補，創新科技就是一個優勢互補的很好例子。在金融領域，盡管我們某種程度是領先的，但也不能自滿。其實競爭很激烈，而且競爭不一定只是同內地的。比如爭取一些龍頭內地企業來上市，和香港競爭的還有倫敦、紐約。
我們一定要有戰略眼光，不斷提升競爭力，那么我們就不怕競爭了。香港一直以來都是自由開放的，我們不需要怕競爭，最怕自己不爭氣。
環球時報：改革開放41年來，香港與內地的經濟聯系是否有變化？
陳茂波：國家改革開放41年，社會經濟變化可以說是翻天覆地。這41年中，香港是一個很積極的參與者，是一個貢獻者，也是受惠者。我們受惠很多，這個過程中我們也在不斷轉型。
改革開放剛開始，內地勞動力、土地比較便宜，香港的生產就轉到內地去。之后內地升級轉型，我們就發展服務業、金融。根據內地的變化，我們調整自己的發展，希望以我們所長不斷服務國家所需。這樣的話，我們一方面有貢獻，另一方面自己也得到長足發展。
以后也應該是這樣的思路。在新時代國家的發展戰略中，比如“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區、雙向開放都給香港帶來很好的機遇。以“一帶一路”為例，其中一個重點是設施聯通，而基礎設施的打通需要很多資金。因此，香港金融管理局成立了基建融資促進辦公室，目的就是把有興趣參與其中的機構和公司整合在一起，一起去貸款，一起去投資。
