時間：2019-06-06 16:18:43
來源：城市化網(wǎng)
山西農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)教授
我談?wù)勎业母惺堋５谝唬艺勔徽勦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中對于農(nóng)民主體的認(rèn)識。剛才我們王文昌院長談到政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，何老師加了一個社會參與，實(shí)際上，中央的文件現(xiàn)在已經(jīng)對農(nóng)民特別是農(nóng)民中的小農(nóng)戶提出新的政策目標(biāo)，就是將傳統(tǒng)小農(nóng)戶培育成為現(xiàn)代小農(nóng)戶。剛才市領(lǐng)導(dǎo)在匯報的時候也提到，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與主體是農(nóng)民，而農(nóng)民中的主體是小農(nóng)戶，占農(nóng)戶總數(shù)71.4%。“大國小農(nóng)”是我們的基本國情。在這種情況下，僅僅關(guān)注農(nóng)民合作社、關(guān)注企業(yè)，就把農(nóng)村中的大部分人丟掉了，就違背了鄉(xiāng)村振興的初衷了。所以，運(yùn)城市鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)還是要關(guān)注小農(nóng)戶的培養(yǎng)，把他們培養(yǎng)成現(xiàn)代小農(nóng)戶。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》中指出：“充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，維護(hù)小農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變”。充分說明了現(xiàn)代小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的地位。
2019年中央一號文件指出：“堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”把家庭農(nóng)場作為雙層經(jīng)營中分散經(jīng)營的新型主體。因此，如何培育家庭農(nóng)場，也是運(yùn)城市政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的重要課題。因?yàn)榧彝マr(nóng)場規(guī)模大，能夠采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織形式，應(yīng)當(dāng)引起運(yùn)城市政府的高度重視。這一次調(diào)研沒有涉及這兩方面，說明運(yùn)城市政府對現(xiàn)代小農(nóng)戶與家庭農(nóng)場在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位認(rèn)識不足。
第二，在雙層經(jīng)營體制統(tǒng)一經(jīng)營層面，2019年中央一號文件提出了農(nóng)民合作社的概念。也就是由過去集體經(jīng)濟(jì)組織作為統(tǒng)一經(jīng)營層次過渡到農(nóng)民合作社作為統(tǒng)一經(jīng)營層次。這是一個很大的進(jìn)步。現(xiàn)在我們都知道農(nóng)民專業(yè)合作社的概念，農(nóng)民合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社有什么不同？我認(rèn)為，作為農(nóng)民合作社，主要有三類：一是農(nóng)民專業(yè)合作社，是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度講的。二是供銷合作社。供銷合作社過去在計劃經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)變成政府的分支機(jī)構(gòu)了，現(xiàn)在供銷合作社要改革成為為農(nóng)民服務(wù)的合作社。這有一個過程，一定會做，現(xiàn)在也正在做。三是信用合作社。后兩個合作社原來都不著眼于農(nóng)民，現(xiàn)在要回歸到合作社的本質(zhì)——為農(nóng)民謀利益。現(xiàn)在，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)果也是合作社，是村經(jīng)濟(jì)合作社，或者是村股份經(jīng)濟(jì)合作社。它們的功能凝聚到一起組成的合作社就叫農(nóng)民合作社。怎么把這四類合作社凝聚好，起到帶頭作用，是需要研究的問題。從實(shí)踐上看，永濟(jì)市蒲韓種植專業(yè)合作社帶有這一特征。
第三，應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)園區(qū)的研究。對于調(diào)研的農(nóng)業(yè)園區(qū)，看來看去就看到一個公司，農(nóng)業(yè)園區(qū)絕對不能讓一家公司承擔(dān)全部責(zé)任，因?yàn)橐患要?dú)大難以支撐，一定要在園區(qū)基礎(chǔ)上把相關(guān)的多家企業(yè)都融進(jìn)來，各有分工，這樣會降低大家的成本，這個時候園區(qū)可以與高等院校、科研院所結(jié)合，把先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到企業(yè)生產(chǎn)過程中，企業(yè)從事創(chuàng)新活動，合作社、家庭農(nóng)場從事創(chuàng)業(yè)活動，最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)就能到農(nóng)民手里。這個鏈條或者說渠道一定要打通，如果把這幾方面做好，鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺就能夠?qū)崿F(xiàn)了。
第四，城鄉(xiāng)融合發(fā)展鄉(xiāng)村特色餐飲業(yè)。比如，我們在山西農(nóng)大經(jīng)常吃到永濟(jì)牛肉餃子。永濟(jì)市可以把在餃子方面會經(jīng)營、會管理、又有技術(shù)的人帶到北京、上海、天津等大城市打品牌，也可以請我們山西農(nóng)大食品院幫助研究餃子如何做的最好吃、最有營養(yǎng)。如果把這個產(chǎn)業(yè)搞起來，永濟(jì)市在外闖的一大批人，就可以做大做強(qiáng)永濟(jì)牛肉餃子產(chǎn)業(yè)鏈，在外面可以創(chuàng)業(yè)，并且?guī)幽贻p人就業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功也可以幫助家鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)受外面市場經(jīng)濟(jì)洗禮的年輕人也可以回來首先變成現(xiàn)代小農(nóng)戶，再變成家庭農(nóng)場，搞好了再辦一家公司，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
第五，對于永濟(jì)的旅游產(chǎn)業(yè)，我建議將旅游模式精細(xì)化，比如做成德孝農(nóng)耕旅游文化模式，呂祖道教文化旅游模式，西廂記愛情文化旅游模式，鸛雀樓詩詞文化旅游模式等。這也符合我們國家的核心價值觀。把社會主義核心價值觀和永濟(jì)當(dāng)?shù)氐穆糜巍⑽幕⒔逃Y(jié)合起來，讓來到這里的人體驗(yàn)德孝文化，道教文化，愛情文化，詩詞文化就與鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合起來了。另外，農(nóng)村康養(yǎng)旅游文化也是可以考慮的一方面。
