時間：2019-06-06 15:28:56
來源：城市化網 作者：李曉軍 永濟市人民政府副市長
永濟歷史悠久，史為舜都，地處晉陜豫黃河金三角核心地帶，是山西的“南大門”，西臨“母親河”、南屏中條山、北望峨眉嶺、腹有伍姓湖、橫貫涑水河。全市國土總面積1208平方公里，轄7鎮3個街道，253個行政村，22個社區，人口46.4萬。永濟是目前山西省唯一一家縣級“中國優秀旅游城市”，并先后被授予“國家園林城市”“全國十佳魅力城市”“全國糧食生產先進市”“全國科技進步先進縣市”“全國雙擁模范城”““全國平安建設先進縣市”等榮譽。下面，將我市貫徹落實鄉村振興戰略有關情況向大家作一匯報：
一、農業農村發展基本情況
永濟是傳統的農業大縣，自然條件優越，60年代即被確定為全國的小麥和糧食生產基地、全國優質棉生產基地。境內土地一馬平川，水利井黃兩灌，水澆地面積占總耕地面積94%以上。全市現有農業人口34.6萬，耕地面積83.1萬畝，黃河灘涂面積30萬畝；中條山前沿洪積扇面積10萬畝。近年來，我們始終堅持農業農村優先發展，強力推進農業轉型，全面加快把永濟建成山西省重要的農副產品加工基地。特別是黨的十九大以來，我們積極發揮“三農”壓艙石作用，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，嚴格遵循“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，以加快實施鄉村振興戰略為總抓手，以打造國家級現代農業示范區為總目標，緊扣“三大任務”，突出“六個重點”，圍繞運城市“一區五帶”發展布局，深入實施農業“八大提檔升級行動”，著力培育優質糧食、綠色蔬菜、干鮮果經濟林、畜牧水產養殖、休閑觀光農業和農副產品加工基地“5+1”農業產業板塊，鄉村振興開局良好。
二、主要做法和成效
（一）圍繞農業強，深入實施“八大提檔升級行動”。鄉村振興，產業興旺是重點。中央一號文件指出：“夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給。”近年來，我們圍繞“一區五帶”發展布局，以“八大提檔升級行動”為載體，加快補齊“三農”短板，努力培育農業農村發展新動能，在中條山、涑水河、黃河三條經濟帶培育發展一批“兩高一優”特色產業，建設一批集功能、休閑、觀光、創意為一體的現代農業示范基地，初步構建起一二三產相融合的現代農業體系，鞏固發展農業農村好形勢，更好地服務改革發展穩定大局。一是推進農業基礎設施建設提檔升級。近年來，我市年平均投資農業基礎設施建設近2億元，農業生產條件大幅改善。積極開展土地開發整理，實施了一批高標準農田建設、耕地開發項目，有效保護提升耕地質量；統籌兼顧大中型灌區改造和農田水利工程，積極推廣高效節水灌溉技術，進一步提升了農田水利灌溉效率；認真落實農機購置補貼政策，加快農機更新換代，完善農機裝備結構，全面提高了綜合農業機械化水平。目前，全市建成高標準農田39.6萬畝；灌溉機井4406眼、黃灌工程2處，農田有效灌溉面積78.4萬畝；綜合農業機械化水平達到75.4%。二是推進農業科技創新能力提檔升級。全面提升良種良法覆蓋面積，加強與山西農大、省農科院等科研院所對接合作，積極開發功能食品。強化現代農業示范園區引領，不斷完善農業科技推廣體系；大力實施信息進村入戶工程，拓寬農民信息及農業技術獲取渠道，249戶益農信息社建設正在穩步推進。目前，我市共建設現代農業示范園區55個，主要農作物良種覆蓋率達98%，開發出蘆筍茶、蘆筍粉、蘆筍餃子等7個蘆筍產品，發展富硒糧食、果蔬等3000余畝。三是推進特色農產品優勢區提檔升級。以創建省級農產品質量安全縣為契機，積極推進農業標準化、規模化、設施化、品牌化建設，不斷擴大設施農業和特色產業面積。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，科學劃定60余萬畝糧食功能區，全面落實農業支持保護補貼政策，糧食總產年穩定在4億公斤以上。以張營、卿頭、蒲州、開張等鎮和中條山前沿洪積扇為重點，發展葡萄、冬棗、桃、核桃等干鮮果經濟林近40萬畝；以城郊三個街道及黃河灘為重點，發展蘆筍、蓮菜等綠色蔬菜9萬畝（其中設施蔬菜1萬畝），同時，發展中草藥、油料、山藥等其他經濟作物10萬余畝，糧經比達到1:1.1。沿運蒲旅游路，發展休閑觀光農業園區14處，年營業收入達到1.3億元以上。不斷完善農產品質量安全追溯體系，實現了10個鎮（街）和“三品一標”認證企業“全覆蓋”，目前全市認證無公害農產品產地20萬畝，產品32個；有機農產品產地0.28萬畝，產品13個；地理標志農產品產地0.14萬畝，產品1個。四是推進優勢農產品出口提檔升級。在鞏固完善我市國家級出口蘆筍質量安全示范區基礎上，大力推進農業對外合作，以葡萄、柿子為重點，積極組織申報認定省級出口農產品示范基地，2018年共建成出口基地3000余畝。不斷做優做特優質農產品、文化民俗紀念品，通過與阿里巴巴國際站、敦煌網等國內外知名跨境電商合作，實現了傳統銷售模式向線上銷售模式的轉變，年網絡銷售農產品3000余萬元。五是推進農產品加工業提檔升級。圍繞建設山西省重要的農副產品加工基地目標，積極外出招商引資，全力培育和發展農產品加工企業，延伸產業鏈條，提高農產品就地轉化率，推動農業全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。同時，大力支持龍頭企業等新型農業經營主體開展農產品商標注冊和“三品一標”認證。目前，全市共注冊農業產業化企業168個，涵蓋糧、棉、果、菜、畜等各個產業領域，運城市級以上龍頭企業41個，培育馳名商標2個、山西著名商標5個，農產品加工轉換率達到75%。2018年，全市農產品加工企業銷售收入達到88.45億元。六是推進畜牧業規模養殖提檔升級。以長榮天兆、聯農、牧原等企業為龍頭，大力推廣種養結合、農牧循環發展模式，輻射帶動全市生豬養殖轉型升級；以超人奶業為龍頭，推廣以奶牛養殖為核心，建設飼草料作物種植——秸稈綜合利用——奶牛標準化養殖——糞污無害化處理（沼氣生產、有機肥生產）——有機肥還田——農作物種植（無公害蔬菜、優質飼草料生產）有機生態循環農業模式。截止2018年底，全市共發展畜禽養殖戶1326戶（其中：規模戶86戶、散戶1240戶）；漁業養殖戶280戶，水產養殖面積達1.36萬畝；肉、蛋、奶總產4.26萬噸。七是推進農業綠色發展提檔升級。深入開展化肥農藥零增長行動，化肥總用量年增幅控制在0.3%以內，農藥總用量增幅控制在2%以內；大力推廣秸稈基料化利用和秸桿還田技術，實施秸稈還田19萬余畝；加強畜禽糞污處理和資源化利用，制定印發《永濟市畜禽糞污和資源化利用工作方案》，整改整治大型養殖場26戶、規模養殖場47戶、散養戶112戶；建設畜禽糞污處理和資源化利用配套設施6家。全市畜禽糞污綜合利用率達到77%，規模養殖場和大型養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到72%、92%。八是推進農業社會化服務提檔升級。不斷健全農業科技、農村金融、農業信息、農產品質量安全監測等服務體系，進一步提升農業社會化服務水平。充分發揮政策引導作用，加強農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體培育，多路徑提升經營水平、多模式完善利益分享機制、多形式提高發展質量。目前，我市登記注冊農民專業合作社1270家，入社戶數1.4萬余戶，年開展農業技能相關培訓3萬余人次，認定各類示范社95家（其中：國家級10家、省級25家、運城市級15家），實現了合作社村級全覆蓋。
（二）圍繞農村美，大力改善農村人居環境。鄉村振興，生態宜居是關鍵。中央一號文件強調：“扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。”近年來，我們認真貫徹落實習近平生態文明思想，深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，多舉措改變農村臟亂差現象，多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑，深入推進農村人居環境整治和鄉村文明建設，多形式構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局：一是持續推進農村人居環境整治。從2014年開始，我們就在全市所有行政村開展了鄉村清潔工程。為進一步改善農村人居環境，我們成立市鎮村三級領導組，制定農村人居環境整治三年行動計劃，深入開展“農村生活垃圾治理、生活污水治理、廁所革命、拆違治亂和衛生鄉村”五個專項行動，制定長效機制和考核辦法，從資金、人員、職責、考核等方面做出詳細規定，形成書記（鎮長）、鎮專職副職、包村干部、村主任、村專職副職、保潔員（轉運員）六員連責的長效管理體系。以“一塊兩線”為重點，制訂了垃圾、污水、道路、河溝渠等十大類55項具體整治標準，配備了村內、道路綠化帶和河溝渠三支保潔隊伍，堅持一天一保潔，兩天一清掃一轉運，垃圾填埋場一周一覆蓋，同時在春節、夏收、秋收后組織集中整治。目前，我市共配備保潔員、轉運員1515人，去年安排長效機制專項財政資金1445萬元。在10個鎮（街）32個村開展農村生活垃圾分類試點工作，發放分類垃圾桶1.2萬套；不斷加快垃圾處理設施建設，目前16座鎮垃圾中轉站主體已建成，市垃圾焚燒發電廠年底可建成運行，屆時“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾處理體系將全面實現。二是全面加快美麗鄉村建設。按照產業帶動、美麗清潔、鄉村旅游、歷史文化、特色小鎮五個類型，編制《市域鄉村建設規劃（2017-2035）》。目前已完成7個鎮駐地和44個村的規劃編制，并按年規劃建設20個村，梯次推進。加快農村道路、排污管網、污水處理站建設，不斷優化完善農村電網、通信網絡，鎮村網絡覆蓋率達到80%。積極推進煤改氣、煤改電工作，全面加強鎮街衛生院、村標準化衛生室和農村學校辦學條件提升改造和管理水平。特別是近年來，我們整合“一事一議”、美麗宜居示范村和田園綜合體項目資金，成功打造了48個美麗鄉村（省級5個、運城市級3個、縣級40個），在全市起到了明顯的示范帶動作用。三是深入推進鄉風文明建設。制定出臺《關于推進鄉村文化建設的意見》，實施農村文化建設“五個一”工程，全市253個行政村基本達到有一個文化活動中心、一處文體廣場、一所農家書屋、一面文化墻、一支農民文藝隊伍“五有”標準。“一約五會”制度全部建立，村規民約全部上墻，并通過深入開展“十星級文明戶”評選活動，選樹出文明鎮3個、文明村30個、十星級文明戶8000個、新鄉賢10個。大力傳承弘揚優秀鄉土文化，打造了東坦朝村等優秀傳統文化傳承發展示范點；不斷加強農村社會治理，深化移風易俗，全市鄉風文明建設展現出了新氣象。四是持續改善生態環境。全面落實河（湖）長制，堅持“控污、增濕、清淤、綠岸、調水”五策并舉，持續開展涑水河、伍姓湖等生態治理，先后投資9000余萬元，實施伍姓湖巡護路、濕地綠化、文化節點建設等項目，對有關違建進行拆除，有效保護了濕地生態。在此基礎上，啟動涑水河入黃口濕地和伍姓湖入湖口濕地兩項水生態修復工程，積極推進全流域生態修復保護。大力實施村莊綠化工程，堅持一路一景一村一綠原則，重點對通村路、巷道、公共綠地和環村林帶進行高標準綠化，共栽植各類苗木15萬余株，185個村實現村景融合，特別是圍繞打造中條山北麓生態屏障，投資3400萬元建設7公里長的旅游綠化步道，全市生態環境得到明顯改善。
（三）圍繞農民富，全力促進農民增收。“三農”問題的核心是農民的收入問題。鄉村振興戰略實施的效果如何，關鍵要看農民的腰包鼓不鼓。加快農村農業發展，就要緊緊扭住增加農民收入這一重要任務。習近平總書記強調：“說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。”近年來，我們把促進農民增收放在“三農”工作的重中之重，全力提高農民經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入。2018年，我市農村居民人均可支配收入13500元，增長9%，高于全市GDP增速。一是在提高經營性收入方面，通過加快發展現代農業，在大力促進產業結構調整、發展休閑觀光農業等基礎上，以解決農產品“賣難賣賤”問題為重點，積極培育新型農業經營主體，不斷規范合作社、家庭農場、種養大戶經營行為，發展壯大農民經紀人隊伍，有效提高了農民生產專業化、組織化、標準化水平。目前我市共有農民經紀人1600多人。同時，積極發展“網農”等新型經紀人隊伍，推進“中農樂京東永濟館”等農村電商發展，加快縣級綜合農產品批發市場和田頭市場建設，全面構建現代農產品流通體系。特別是以種養新技術、農業服務管理技術等為重點，大力實施新型職業農民培育工程，提高農民科學種田水平，促進農民持續增收。二是在增加工資性收入方面，依托龍騰虎躍、群星燦爛、鳳還巢“三個發展計劃”，從優化就業環境、擴大就業崗位、提高勞動者素質等方面著手，不斷加強轉移就業指導和服務，全面提高農民就業能力，積極做好農村勞務輸出和進城務工，促進農民收入增長。特別是永濟的面食獨具特色，“永濟餃子”、“扯面”全國知名，在外從事餐飲業經營人數達到2萬余戶10萬余人，年營業額突破百億，年純收入達到20億余元。為進一步做好在外人員服務工作，我們成立市餐飲業轉型發展領導組和促進會，在北京、天津等城市建立了八個分會，設立了微信公眾號、微信服務群、服務熱線和法律援助熱線等服務平臺，服務覆蓋所有外出務工人員；通過開展100家餐飲示范店評選活動，積極發展特色加盟店，有力促進了在外餐飲業轉型升級、做大做強。并重點從解決資金發展瓶頸、關愛空巢老人、留守兒童等多方面入手，全力解決外出務工人員后顧之憂。三是在增加財產性收入方面，不斷深化農村土地制度改革，加快土地流轉，積極引導農民以土地入股等方式與經營主體構建新型利益聯結機制，推動農民共享產業發展紅利。截止2018年底，已圓滿完成頒證工作，市、鎮（街道）、村分別建立土地流轉服務中心，成立三級糾紛仲裁機構，土地流轉面積25.1萬畝，占家庭承包耕地總面積的39%。同時，不斷深化農村集體產權制度改革，大力開展清產核資和成員認定，強化規范農村集體“三資”管理，消除了集體經濟收入“空殼村”，實現村村有集體經濟收入。截止2018年底，年集體經濟收入5萬元以上的村177個，占比近70%，集體經濟規模和實力不斷擴大。在此基礎上，我們認真履行政府再分配調節職能，全力抓好各項強農惠農富農政策落實，不斷完善各項農民社會保障制度，逐步提高對農民生產生活的公共財力保障，切實保障農民轉移性收入平穩增長。同時，決戰決勝脫貧攻堅，雖然永濟不是貧困縣，但建檔立卡貧困人口依有4015戶10678人，主要集中在農村。近年來，我們始終將脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程，聚焦“八大工程”，在產業發展、基礎設施、生態環境、公共服務等方面強化政策資金傾斜，共選派106個單位、2854名幫扶責任人進行結對幫扶，全力抓好精準扶貧、精準脫貧。2018年貧困退出1038戶2621人。當前剩余未脫貧貧困戶904戶2041人，年底將確保剩余貧困人口如期穩定擺脫貧困。
三、存在問題和下一步打算
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我市城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分的問題還比較突出，主要表觀為：現代農業規模化、標準化、集約化程度還不高，綠色、高效、優質的特色產業發展緩慢；農產品加工企業科技含量低、融資難，農產品就地轉化率不高、附加值較低，一二三產融合還不夠；新型農業經營主體多而不強，帶動能力弱，農民組織化程度較低，農民增收動力不足；農村基礎設施和公共服務歷史欠賬較多，人居環境整治任重道遠，鄉村生態亟待修復，等等。
下一步，我們將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞鄉村振興戰略“20字”總要求，深入貫徹落實中央、省、運城市農村工作會議精神，對標今明兩年全面建成小康社會必須完成的硬任務，緊緊圍繞“一區五帶”發展布局，深入實施“八大提檔升級行動”，全力打造“5+1”農業產業板塊，確保鄉村振興戰略總規和“5+1”專項規劃落實。總之，我們將以此次各位院士專家、各位領導調研指導為契機，認真學習請教、虛心聽取大家的意見建議，聚焦問題難點，堅持開拓創新，全力解決問題，以更加有力的舉措，更加扎實的作風，不斷鞏固發展農業農村持續向好態勢，奮力譜寫新時代永濟鄉村全面振興新篇章，努力讓農業更強、農村更美、農民更富。
