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2024年11月22日
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國家發(fā)展改革委于今日上午10：00召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)改委新聞發(fā)言人出席發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回答記者提問。
上海證券報(bào)記者：
此前發(fā)布了城鄉(xiāng)融合辦法的文件，在提到宅基地使用權(quán)改革的時候用了“穩(wěn)慎”二字，我們都知道土地和農(nóng)村的改革無小事，請問怎么來理解“穩(wěn)慎”二字？謝謝。
孟瑋：
謝謝你對這個問題的關(guān)注。在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中，明確使用了“穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度”，如何理解“穩(wěn)慎”二字的含義，我想可以從以下方面來把握。
第一，宅基地制度改革牽涉面廣，農(nóng)民高度關(guān)注。農(nóng)村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜。改不好、改得過急，都可能給社會穩(wěn)定帶來風(fēng)險(xiǎn)。首先，土地問題非常復(fù)雜，必須平衡好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。二是宅基地總面積很大，超過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地之和的面積，牽涉面相當(dāng)廣泛。三是農(nóng)民對宅基地權(quán)利看得非常重，即使已經(jīng)進(jìn)城了，宅基地閑置了，也有可能不愿意輕易退出。
第二，現(xiàn)有探索實(shí)踐有待進(jìn)一步深化。2018年中央1號文件作出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的改革部署后，山東禹城、浙江義烏和德清、四川瀘縣等試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索了一些宅基地“三權(quán)分置”模式。但是，目前試點(diǎn)范圍比較窄，試點(diǎn)時間比較短，尚未形成可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，且各有關(guān)方面對宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)和邊界認(rèn)識還不一致，有待深入研究。
第三，深化探索實(shí)踐要堅(jiān)持原則嚴(yán)守底線。在5月初召開的專題新聞發(fā)布會上，我的同事也提到，關(guān)于土地制度改革，黨中央、國務(wù)院明確要求，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。具體到宅基地制度改革來講，要繼續(xù)堅(jiān)持“宅基地管理三大原則”，也就是，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開、按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破、嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
綜上以上三方面考慮，《意見》提出，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。下一步，我們將在實(shí)踐中進(jìn)一步探索宅基地“三權(quán)分置”問題，待形成比較成熟的制度經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行立法規(guī)范。
謝謝！
