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2024年11月21日
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近年來，隨著“人才爭奪戰”的不斷升級，中國戶籍制度改革已進入“快車道”。同時，社會經濟的不斷發展，對戶籍制度改革提出了新要求。
日前，國家發改委發布了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2035年形成若干具有全球影響力的都市圈。《意見》要求，加快人力資源市場一體化，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘，統籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。
配套改革需持續推進
近一段時期以來，一些地方在戶籍制度改革方面又有新動作，持續近兩年的“搶人大戰”再度升級。長江商報記者梳理發現，截至目前，國內發布各種人才引進與落戶新政的城市已近20個。
1月11日，廣州發布了新一輪遷入戶政策體系，進一步放寬學歷人才引進的年齡限制。2月13日，西安再次降低落戶門檻，進一步放寬戶籍準入條件，本科學歷落戶不再受年齡限制，全國高等院校在校學生、中職技校畢業也可落戶。2月14日，南京取消年度積分落戶指標限制，同時優化落戶流程，取消排名公示環節，申請人最終積分滿100分即可落戶。3月18日，石家莊取消在城區、城鎮落戶“穩定住所、穩定就業”遷入條件限制，全面放開城區、城鎮落戶。
湖北省公安廳治安總隊戶政基礎支隊戶政大隊大隊長劉文波告訴長江商報記者，此次《意見》的出臺，是新時期戶籍改革的又一重大加碼，有利于加快人才流動和優化人力資源配置。同時他也指出，戶籍制度改革并非公安機關“一家的事”。要讓落戶的群眾留得下，需要各相關部門緊密配合，提供保障教育、住房、醫療以及穩定就業等公共服務配套設施。
“人才爭奪戰”不斷升級
培育發展現代化都市圈既是城鎮化發展規律使然，也是當前我國城市建設現實所需。
據統計，2018年中國城鎮化率達到59.58%，到2035年有望升至72%左右。在此過程中，城市群、都市圈將是吸納新增城鎮人口的主要平臺，而都市圈發展是一個經濟集聚和人口集聚的過程，人口自由流動是影響都市圈發展質量的重要因素之一。因此，都市圈的發展離不開戶籍制度改革。
業內專家指出，人力資源對一個城市的經濟發展具有重要意義。從2017年開始，全國范圍內的“人才爭奪戰”就拉開了序幕。近兩年來，“大戰”不斷升級。相關統計數據顯示，2018年，一線城市北京、上海、深圳租房市場成交總量分別較2017年同期增長-23.65%、-22.83%、-16.98%，均出現兩位數跌幅；新一線城市成都、杭州、南京、武漢、長沙、重慶2018年租房市場成交總量較2017年同期分別增長5.59%、5.15%、5.16%、13.39%、48.48%、51.20%。“搶人”甜頭可見一斑。
專家認為，都市圈的發展是當今世界的一大趨勢，現行戶籍制度改革仍然需要進一步加碼、加力、加速，用戶籍制度激活人才流動的一池春水，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘，進一步釋放戶籍改革的人口紅利和改革紅利。
