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2024年11月21日
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新型城鎮(zhèn)化之于中國經(jīng)濟以及中國時代變革的意義已不用贅述，可以說，40年來中國經(jīng)濟增長的奇跡就是建立在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)之上。中國從改革開放之初不到18%的城鎮(zhèn)化率發(fā)展到2017年的58.52%城鎮(zhèn)化率只用了不到40年，與之伴隨的是中國經(jīng)濟幾十年的高增長。
根據(jù)美國城市學(xué)家諾瑟姆對世界各國城市化的研究，世界城市化分為三個階段：初期、中期和后期。其中，初期階段的特征是人口城鎮(zhèn)化率在30%以下，主要人口集中在農(nóng)村，工業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低；中期階段是人口城鎮(zhèn)化率在30%到70%之間，工業(yè)成為生產(chǎn)主力，生產(chǎn)效率提高，經(jīng)濟增長強勁，大量農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)人口占據(jù)優(yōu)勢；后期階段就是人口城鎮(zhèn)化率突破70%增長到90%這段時間，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化趨勢放緩直至停止，城鎮(zhèn)人口趨于飽和，在這個過程總，人口不再是單向的從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，而是城鎮(zhèn)人口隨著產(chǎn)業(yè)變革進行的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。
根據(jù)上述這種劃分，中國的城鎮(zhèn)化正處于中期階段，研究表明，2030年之后中國的城鎮(zhèn)化率將達到70%，步入城鎮(zhèn)化后期階段。但是，數(shù)據(jù)顯示，2015年以來中國的城鎮(zhèn)化率增速呈明顯的下降趨勢，根據(jù)皮爾生長曲線模型理論，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)進入了增速放緩的中期偏后階段。
不僅如此，自2012年以來，中國經(jīng)濟增速明顯放緩，站在宏觀經(jīng)濟角度來看，是供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)生變化，在此背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，追求提質(zhì)增效。作為中國近40年來引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎之一的城鎮(zhèn)化，必然也要做出適應(yīng)“新常態(tài)”下的戰(zhàn)略選擇。要敏感地認識到，中國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進入了都市圈建設(shè)、縣域崛起、鄉(xiāng)村振興等方面齊頭并進的新時代。
站在這個歷史抉擇的當口，如何正確有效引導(dǎo)和推進下一階段的城鎮(zhèn)化，成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，是中國成功實現(xiàn)下一階段改革目標的決定性因素。通過不斷地探索和實踐可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)之于新常態(tài)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有明顯的戰(zhàn)略適配性，并將成為這些領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略支撐。
1、產(chǎn)業(yè)新城能夠提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
及至今日，我國城鎮(zhèn)化面臨的最大困境就是“人口城鎮(zhèn)化”落后于“土地城鎮(zhèn)化”，這背后凸顯的是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，“城市病”頻發(fā)。從世界各國的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，都出現(xiàn)了類似的困境，而其中很重要的解決問題的路徑一是特大城市或者中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移，二是在中心城市周邊和外圍建立衛(wèi)星城使當?shù)厝丝诰偷爻擎?zhèn)化，避免出現(xiàn)人口向中心城市過度聚集又被疏解出來的低效做法，而這種解決路徑的具體表現(xiàn)形式之一就是產(chǎn)業(yè)新城。
英國的米爾頓凱恩斯，美國的爾灣新城，日本的筑波新城，從這些世界著名的產(chǎn)業(yè)新城實踐來看，城市群和都市圈已經(jīng)成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的一種新型的、主要的組織形態(tài)，而在這種城市體系中，產(chǎn)業(yè)新城都是其重要的組成部分，且發(fā)揮著不可或缺的作用。
中心城市作為城市群和都市圈的核心一直發(fā)揮著區(qū)域經(jīng)濟增長極和資源配置平臺的作用，而這勢必帶來人口和資源的過度集中，造成各種各樣的“大城市病”，人口激增、交通堵塞、環(huán)境污染等問題逐漸凸顯。以中國的現(xiàn)狀來看，在現(xiàn)行戶籍制度下，出現(xiàn)“土地城鎮(zhèn)化”遠遠快于“人口城鎮(zhèn)化”的困境也就不足為奇了。在相當長的時間內(nèi)，中國的大城市和城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入了以“攤大餅”的土地開發(fā)形式來擴增城市空間容量的怪圈，誠然這在一定程度上加大了城市對于人口和資源的承載力，但這種承載是低質(zhì)量低效率的，尤其是對于資源配置來講，這也是不符合帕累托改進的。
西方發(fā)達國家已經(jīng)用實踐證明產(chǎn)業(yè)新城是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入下一階段的有效途徑。無論是以承接中心城市疏解出產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)新城，還是以打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)新城，其都是對于城市群和都市圈內(nèi)人口結(jié)構(gòu)的再配置和優(yōu)化，既使得中心城市不再在追求“土地城鎮(zhèn)化”的怪圈中越陷越深，也使得“人口城鎮(zhèn)化”能夠快速實現(xiàn)與“土地城鎮(zhèn)化”的匹配，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
對于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量而言，產(chǎn)業(yè)新城最大的作用就是通過“騰籠換鳥”的空間和產(chǎn)業(yè)置換方式，使得人口在區(qū)域內(nèi)合理的分布和流動，摒棄了過往人口從農(nóng)村向中心城市單向轉(zhuǎn)移的模式，進而通過產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)運用一種人口“就地城鎮(zhèn)化”或者“遷移城鎮(zhèn)化”的方式，提升“人口城鎮(zhèn)化”水平。
人口的城鎮(zhèn)化，最重要還是要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)容量和落戶問題上，這是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化的主要途徑和任務(wù)。那么在以中心城市為代表的各大城市內(nèi)的新增就業(yè)容量逐年逼近極限的情況下，以產(chǎn)業(yè)新城為代表的新城建設(shè)成為擴大就業(yè)容量的生力軍。因為產(chǎn)業(yè)新城所承載的產(chǎn)業(yè)運營不僅僅是做區(qū)域內(nèi)存量產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級，更是要通過創(chuàng)新對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新制造業(yè)的不斷追求和打造，這些新行業(yè)的出現(xiàn)，意味著新增就業(yè)崗位的出現(xiàn)。更遑論在整個產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)過程中貫穿首尾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共服務(wù)供給建設(shè)，這些都是對于就業(yè)容量的極大補充。
穩(wěn)定的就業(yè)帶來持續(xù)可預(yù)期的穩(wěn)定收入，才能吸引更多人口前來落戶定居。這些新就業(yè)崗位的出現(xiàn)，使得無論是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還是中心城市工作但無戶籍人口都找到了在城市落戶的途徑和方法。產(chǎn)業(yè)新城將以產(chǎn)業(yè)為支撐，以城市服務(wù)供給為配套，打造良好的營商環(huán)境，釋放經(jīng)濟活力，增強人口的附著力。可預(yù)見的是，這種“產(chǎn)城融合”、“職住平衡”、“宜居宜業(yè)”的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)模式，為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的土地集約利用、存量空間激活、人口合理分布做出了巨大貢獻，是對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的極大提升。
2、產(chǎn)業(yè)新城能夠集聚新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要素
眾所周知，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，無論是城市群還是都市圈發(fā)展都必將從單中心向多中心格局邁進，這是因為，在經(jīng)濟全球化背景下，單一中心的資源配置能力在面對區(qū)域經(jīng)濟體之間愈演愈烈的全球競爭已是愈發(fā)力不從心，這需要多中心甚至是網(wǎng)狀的城市體系或經(jīng)濟體協(xié)同起來一起面對競爭。不僅如此，對于發(fā)展中國家而言，城鎮(zhèn)化還有相當長一段路要走，這個過程中所需要的資源也是海量的，那么，如何集聚更多的資源要素，如何打造成體系的國際化資源配置平臺就成為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重中之重，中國尤甚。
鑒于此，產(chǎn)業(yè)新城的作用就尤其明顯了。可以看出，在整個產(chǎn)業(yè)新城的全生命周期運營過程中，資源的集聚與配置是貫徹始終的。產(chǎn)業(yè)新城作為一種重資產(chǎn)項目，其投資運作特點必然是大資本長周期。產(chǎn)業(yè)新城作為一個空間載體，其平臺屬性天然存在；產(chǎn)業(yè)新城作為一種產(chǎn)業(yè)聚合體，其產(chǎn)品屬性也必須存在，平臺構(gòu)建的是生態(tài)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品構(gòu)建的是產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。
在產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)階段，大資本的投入與開發(fā)為城鎮(zhèn)化發(fā)展拓展了空間容量，這種拓展不是在原有中心城市基礎(chǔ)上的“攤大餅”，而是對中心城市外圍存量非城鎮(zhèn)土地的改造或置換，使之成為城市建設(shè)用地，增加了城鎮(zhèn)化所需的土地資源要素。那么，在此土地上建設(shè)的產(chǎn)業(yè)新城其本身的空間容量可以作為重資產(chǎn)來運營，即產(chǎn)業(yè)新城產(chǎn)權(quán)的各權(quán)益相關(guān)者都以期獲得收益。這在重資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方面實現(xiàn)了資源集聚和投資收益閉環(huán)。
但重資產(chǎn)運營向來不是產(chǎn)業(yè)新城最重要的一部分，其更重要的是產(chǎn)業(yè)運營，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，更重要的是產(chǎn)業(yè)運營過程中集聚來的各種資源要素，如資金、如技術(shù)、如人才。當產(chǎn)業(yè)新城進入了產(chǎn)業(yè)運營階段，其才能真正發(fā)揮出資源配置平臺的作用。無論是自主創(chuàng)新還是招商引資，優(yōu)惠政策都能帶來優(yōu)勢的技術(shù)，技術(shù)吸引資金，資金和技術(shù)催生出企業(yè)，企業(yè)聚集成產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的形成是對技能型人才、專業(yè)型人才、管理型人才及創(chuàng)業(yè)型人才的大量需求，進而快速集聚人口。
至此，一個完整的生態(tài)鏈和資源配置平臺就完成了，其不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素的聚集；也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游等功能的疊加；還實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的融合；在實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活共融的同時營造出宜居、宜業(yè)的新空間。這些都是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入新階段的重要動力，更不用說，在產(chǎn)業(yè)新城已經(jīng)開始不斷復(fù)制的今天，一個區(qū)域內(nèi)可以同時打造多個產(chǎn)業(yè)新城，其將與中心城市形成網(wǎng)狀的資源配置體系。
所以，產(chǎn)業(yè)新城必然是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中資源配置的主要平臺之一，是產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)迭代升級的主要陣地，是一種全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營造。產(chǎn)業(yè)新城既不是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，也不是普通的行政單元，而是在區(qū)域空間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺、文化平臺、旅游平臺、環(huán)保平臺、公共服務(wù)平臺之間的功能集成和有機融合，是以產(chǎn)業(yè)為支撐，使產(chǎn)業(yè)、城市、人口有機融合的平臺，通過產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)聚合、項目組合來推動城鎮(zhèn)化資源的集聚與優(yōu)化配置，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動力之一。（文 于一洋 方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心研究員）
