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2024年11月21日
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城鎮(zhèn)化是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力所在。
國家統(tǒng)計局21日公布的數(shù)據(jù)顯示，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2018年我國城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，比上年末增加1790萬人；鄉(xiāng)村常住人口56401萬人，減少1260萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為59.58%，比上年末提高1.06個百分點。
按照2014年國務(wù)院公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2020年要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。目前我國常住人口已經(jīng)接近60%，預(yù)計2019年，也就是比規(guī)劃提前一年實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的目標(biāo)。
根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%~70%的快速發(fā)展區(qū)間。不過，在進(jìn)入到60%之后，城鎮(zhèn)化會逐漸進(jìn)入到相對成熟階段，未來城鎮(zhèn)化增速也會略有放緩。
例如，2018年城鎮(zhèn)化率比上年末提高1.06個百分點。而2017年城鎮(zhèn)化率比2016年提高了1.17個百分點。2016年城鎮(zhèn)化率比2015年提高1.25個百分點。2015年比上2014年提高1.33個百分點。從近幾年的情況看，2018年常住人口城鎮(zhèn)化率提高的幅度有所降低，不過讓然保持在較高的水平。
華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)分析，目前我國的城鎮(zhèn)化率接近60%，在這個階段，按照國際經(jīng)驗，人口會加速往大都市圈轉(zhuǎn)移，尤其是會往幾個大區(qū)中心城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省會城市、計劃單列市轉(zhuǎn)移。
目前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級新階段，中心大城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動作用日益突出。目前包括濟(jì)南、南京、杭州、鄭州、武漢、成都、西安等強(qiáng)二線城市都在積極做大做強(qiáng)中心城市平臺，集聚高端要素、人才，引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
分地區(qū)來看，目前東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)處于相對成熟的階段。京津滬三大直轄市的城鎮(zhèn)化率都超過了80%，廣東、浙江、江蘇這些發(fā)達(dá)省份的城鎮(zhèn)化率也接近70%。在這個階段，未來東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化一大特點是人口從中小城市流向中心大城市，不同城市之間的分化將進(jìn)一步加劇。
不過，對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說，雖然常住人口城鎮(zhèn)化率比較高，但這里面有相當(dāng)一部分人口屬于外來務(wù)工人員。以珠三角為例， 2016年，珠三角凈流入人口為2647.97萬人，占常住人口的44.14%。在東莞和深圳等珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，都存在不同程度上的外來人口與戶籍人口之間的倒掛現(xiàn)象。
非戶籍人口雖在當(dāng)?shù)毓ぷ魃睿y以享受到與戶籍人口同等的公共服務(wù)和政策待遇，這種城鎮(zhèn)化就是偽城鎮(zhèn)化。因此，對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說，在城鎮(zhèn)化率比較高的情況下，未來城鎮(zhèn)化的重點在于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
2018年10月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于督察〈推動1億非戶籍人口在城市落戶方案〉落實情況的通知》指出，推動1億非戶籍人口在城市落戶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的有機(jī)結(jié)合點，是全面建成小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求。
廣東省體改研究會副會長彭澎說，目前國家正在大力推動1億非戶籍人口在城市落戶，對這些東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說，加快外來人口的市民化，是落實國家落戶政策的體現(xiàn)。同時，讓這些外來人口留在當(dāng)?shù)兀瑫黾訉逃⒙殬I(yè)等方面的消費(fèi)需求，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的拉動空間。
對廣大中西部地區(qū)來說，目前的城鎮(zhèn)化率仍比較低。2017年，像河南、四川這些人口大省剛過50%，像西南地區(qū)的廣西、云南、貴州等地都不足50%。
不過，較低的城鎮(zhèn)化率，也意味著這些地方未來有較大的投資發(fā)展空間。尤其是中西部的一些人口大省，比如四川、河南、安徽、湖南等省份，未來幾年城鎮(zhèn)化加速，大量人口將進(jìn)入到鄭州、成都、合肥、長沙等中心城市，這些城市的發(fā)展將備受關(guān)注。
例如，在鄭州，2017年鄭州市市域城市建成區(qū)面積達(dá)到830.97平方公里。與2016年相比“長大”了86.2平方公里，同比增長高達(dá)11.6%。相當(dāng)于一年擴(kuò)出了一個普通地級市的規(guī)模。
分析指出，鄭州人口快速增長，城市高速擴(kuò)張，主要因素是，河南人口規(guī)模很大，城鎮(zhèn)化水平又相對滯后，到2017年才剛突破50%，比全國低了8個百分點。城鎮(zhèn)化滯后，這也意味著發(fā)展?jié)摿艽螅壳昂幽咸幵诟咚俪擎?zhèn)化的階段，使得各種要素不斷向鄭州集聚。
