時(shí)間：2018-09-06 16:47:24
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 作者：史奉楚
中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)正式開(kāi)通“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”,群眾可通過(guò)網(wǎng)站和手機(jī)客戶(hù)端提出意見(jiàn)建議(9月5日澎湃新聞)。
現(xiàn)實(shí)中,有不少人深受奇葩證明之苦,大老遠(yuǎn)到某個(gè)單位辦事,卻被告知還需提供相關(guān)證明材料。而一些證明材料很多人卻沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò),也不知道要到哪里去開(kāi)具,甚至有些單位根本不出具相關(guān)證明,導(dǎo)致群眾辦事遇阻,遭遇推諉扯皮。因而,以接受群眾投訴方式發(fā)現(xiàn)、督促地方和部門(mén)清理奇葩證明的做法很有必要,也很及時(shí),符合百姓期待,值得為之叫好。同時(shí),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,應(yīng)當(dāng)暢通各個(gè)部門(mén)間的信息共享,方能從根源上杜絕奇葩證明的泛濫。
需要強(qiáng)調(diào)的是,并非所有證明都是奇葩證明,并非所有要求辦事群眾提供證明的規(guī)定都是設(shè)置門(mén)檻、刁難他人。要知道,在人人互不相識(shí)的陌生人社會(huì),證件及證明是個(gè)人向外界介紹、展示自我的載體,是相關(guān)部門(mén)提供管理、服務(wù)職能的前提。從本質(zhì)上說(shuō),證明是一種信用保證和憑證,即用權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的憑據(jù)來(lái)佐證人們的身份屬性、人際關(guān)系或社會(huì)關(guān)系的真實(shí)性,防止有人在獲取資格、享受待遇及辦理事項(xiàng)時(shí)弄虛作假。
譬如,做律師、入伍、進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍需證明未受過(guò)刑事處罰,購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)需以婚姻關(guān)系證明作為區(qū)分婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)和婚后夫妻共同財(cái)產(chǎn)的依據(jù)。這些證明根本不奇葩,相反,如果有關(guān)部門(mén)在辦事時(shí)什么都不管不問(wèn),才會(huì)導(dǎo)致糾紛多發(fā),秩序混亂。現(xiàn)實(shí)中,弄虛作假到處行騙的事件并不鮮見(jiàn)。如有人利用虛假材料騙取低保、套取醫(yī)保,有人利用假學(xué)生證、假軍官證、假老年證騙取優(yōu)惠待遇,有人在老人去世后依然冒領(lǐng)社保。這都導(dǎo)致公共部門(mén)對(duì)各種證明過(guò)度依賴(lài),卻不敢相信個(gè)人的承諾和所謂人格擔(dān)保。因?yàn)檎f(shuō)謊和欺騙幾乎沒(méi)有成本,辦錯(cuò)事、給錯(cuò)錢(qián)卻要付出實(shí)實(shí)在在的代價(jià),附上一紙證明則可減輕相應(yīng)責(zé)任。
可以說(shuō),隨著有關(guān)部門(mén)對(duì)證明事項(xiàng)清理,奇葩證明現(xiàn)象大大減少,但依然有不少證明難住了辦事群眾。這既有簡(jiǎn)政放權(quán)不到位,權(quán)責(zé)關(guān)系未理清的因素,更有信息不共享的因素。如個(gè)人戶(hù)籍信息、違法前科、婚姻信息、社保信息、家庭關(guān)系信息分別由不同部門(mén)掌控。那么,一些為群眾提供服務(wù)的部門(mén)可能只了解辦事者的個(gè)人身份信息,未必了解社保、前科、婚姻,家庭關(guān)系等信息。進(jìn)而要求辦事者提供相關(guān)證明,但一些部門(mén)可能已經(jīng)不再出具有關(guān)證明,導(dǎo)致辦事者陷入“無(wú)法自我證明”困境。
要想清理奇葩證明,勢(shì)必從源頭上清理欠缺法律法規(guī)授權(quán)的證明事項(xiàng),禁止有關(guān)部門(mén)再行索取該類(lèi)證明。同時(shí)對(duì)需要證明的事項(xiàng)明確由提供證明最便利方承擔(dān)證明責(zé)任,如無(wú)違法犯罪證明可由用人單位向公安機(jī)關(guān)調(diào)取,不再要求個(gè)人提供。最關(guān)鍵的是,要利用先進(jìn)技術(shù)打破信息孤島,構(gòu)建信息共享數(shù)據(jù)庫(kù),確保相關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人提供的身份信息即可聯(lián)網(wǎng)核查其他需要證明的信息。這樣方能有效緩解公共服務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)難以查清當(dāng)事人相關(guān)信息的尷尬,讓民眾僅持身份證便可暢行,不再受困于奇葩證明。
增強(qiáng)改革動(dòng)力
奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問(wèn)題,已經(jīng)成為群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的突出問(wèn)題。證明事項(xiàng)的清理,需要部門(mén)的主動(dòng)改革,也需要來(lái)自外部的動(dòng)力,其中關(guān)鍵是要把奇葩證明曬在陽(yáng)光之下。開(kāi)通“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”正是這樣的積極作為。對(duì)于群眾來(lái)說(shuō),可以對(duì)正在遭遇的奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等進(jìn)行投訴；對(duì)于相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō),是增強(qiáng)了改革工作的動(dòng)力,他們既面臨著上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督,也始終要接受群眾監(jiān)督。
山西 關(guān)育兵
