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2024年11月24日
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盡快形成海南自由貿易港總體方案
（20條建議）
來源： □中國（海南）改革發展研究院課題組
當前，對在海南建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港，多方面高度關注又疑慮較多。在這種情況下，盡快形成海南自由貿易港的總體方案，并爭取年內由中央批準，有利于統一認識、穩定預期、形成合力。
以服務國家重大戰略為目標
1、以服務國家重大戰略為目標研究確定海南自貿港的戰略定位
海南自貿港在加快形成我國全面開放新格局中的重大作用。建設海南自貿港，是我國在經濟全球化深刻復雜變化背景下推動形成全面開放新格局、打造對外開放新高地的重大舉措。
海南自貿港在我國全面深化改革中的重大作用。建設海南自貿港，站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，為全國深化改革開放先行先試。
海南在推動以泛南海為重點的區域一體化中的特殊作用。建設海南自貿港，就是要發揮海南的區位優勢和特殊作用，打好“經濟牌”、“開放牌”，加快泛南海經濟合作圈建設。
2、以服務國家重大戰略為目標研究確定海南自貿港的戰略任務
利用建設海南自貿港的契機，建設21世紀海上絲綢之路戰略支點。加強同“一帶一路”沿線國家和地區開展多層次、多領域的務實合作，在建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點上邁出更加堅實的步伐。
把海南打造成為我國面向太平洋(2.270, 0.00, 0.00%)和印度洋的重要對外開放門戶。這是海南貫徹落實習總書記“海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略”重要指示精神的戰略行動，是推動南海和平穩定發展的戰略行動。
以開放合作守好祖國南大門。通過海南自貿港建設，加快包括南海油氣資源在內的開發，加強南海維權和南海資源開發服務保障基地建設，堅決守好祖國南大門。
3、以服務國家重大戰略為目標研究確定海南自貿港的行動路線
到2020年，以自由貿易港為目標，高標準、高質量建設自由貿易試驗區取得重要進展，海南國際化水平顯著提高。
到2025年，初步建立自由貿易港的制度體系和運作模式，以吸引企業為重點的營商環境達到國內一流水平。
到2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列，打造開放層次更高、輻射作用更強的開放新高地。
以建設中國特色自由貿易港為主題
4、探索建設第一個中國特色社會主義自由貿易港
中國特色自由貿易港的鮮明特征。海南自貿港是第一個中國特色社會主義自由貿易港，是黨領導下高度開放市場經濟的重要探索，是一個欠發達地區通過自貿港實現跨越式發展的生動范例。
海南自貿港建設的核心。核心是經濟社會管理體制與管理方式變革；實行與全球最高水平開放形態相適應的制度、體制、機制和政策。
海南自貿港建設的重點。以吸引國際要素資源、推進要素配置國際化為重點，打造全球最開放、最具特色的特殊經濟區域。
5、以建設海南自貿港為目標高標準、高質量建設自貿試驗區
未來1-2年，努力以自貿試驗區的重要突破為全面推動海南自貿港建設奠定堅實基礎。
以改善營商環境為重點，以負面清單為突破，實現海南自貿試驗區的重要起步。
在海南自貿試驗區建設階段，凡是與自由貿易港建設不相適應的舉措，堅決不能出臺。
6、充分借鑒國際先進經驗，建立開放水平最高、范圍最廣、全球最大自由貿易港
海南自貿港的基本內涵。基本特點是“境內關外”；基本要素是“貨物資金人員進出自由，絕大多數商品免征關稅”；基本目標是打造成為以國際化營商環境為突出優勢的對外開放新高地。
充分借鑒國際自貿港的先進經驗。凡是自貿港中不可或缺的要素，積極在海南探索實施；凡是自貿港不可或缺的制度，如財稅制度、事中事后監管制度、法律法規，在海南加快建立。
結合海南實際探索更豐富、更有效的經濟社會管理方式。比如，探索最高開放水平下的社會治理機制。
7、建設海南自貿港，要全島布局，重點突破
海南自貿港建設，在全島實行“一線放開、二線管住、區內自由”。要向海內外公開明確全島自貿港建設目標，穩定各方預期。
在全島建設自貿港，需要結合區域特點，在全島劃分不同功能區域，布局不同產業。
加快推動重點領域、重點產業的重大突破。比如，海南南北兩極率先突破，形成帶動效應；旅游業、現代服務業率先突破。
以服務貿易創新發展為主導
8、把握服務貿易創新發展的大趨勢
以服務貿易為主導符合經濟全球化大趨勢。全球服務貿易快速增長，不僅成為全球貿易發展的重要動力，也成為雙邊、多邊貿易投資協定關注的焦點。
以服務貿易為抓手引導經濟全球化朝著更加開放的方向發展。以服務貿易為主導建設海南自貿港，積極參與雙邊、多邊和區域服務貿易投資協議談判和規則制定，主動推進全球貿易投資規則重構。
海南以服務貿易為主導，適應經濟全球化的大趨勢，是我國引領經濟全球化的一個重要抓手。
9、以服務貿易創新發展為主導建設海南自貿港
加快服務貿易與服務業市場開放的融合。海南建設自貿港，要把打破服務業市場開放的政策體制掣肘、推進服務貿易創新發展作為重大任務。
以擴大服務業市場開放為重點推進服務貿易強國進程。加快海南自貿港建設，要為我國補上服務貿易這塊“短板”發揮特殊作用。
10、以服務貿易創新發展為主導，形成海南自貿港的鮮明特點和突出優勢
服務貿易創新發展是海南的鮮明特點。這既是符合國家戰略需求的方向，也是海南這個島嶼經濟體實現跨越式發展的現實選擇。
海南完全有條件在服務業市場開放和服務貿易創新上推出重大舉措，形成獨特優勢。2017年，海南服務業占比為55.7%，高出全國4.1個百分點；海南服務業對經濟增長的貢獻率為79.5%，高出全國20.7個百分點。海南發展服務貿易潛力巨大。
海南要加快在服務貿易發展上大膽突破。學習借鑒國際自由貿易港的成熟作法，只要符合海南發展趨勢就可以大膽探索。
11、加快服務業市場全面開放的重大突破
實現國際旅游消費中心建設的重大突破。建設“具有世界影響力的國際旅游消費中心”，關鍵是通過加快服務業市場全面開放，提供國際化產品和國際標準的服務。建議與香港聯手建設免稅購物鏈，提升國際旅游消費中心的服務水平和管理能力。
全面放開健康醫療市場的相關政策。在加快把博鰲樂城打造成為國際化高端醫療合作中心的同時，盡快把國家賦予博鰲樂城醫療旅游先行區的某些政策向全島推開。
以郵輪旅游為重點構建泛南海旅游經濟合作圈。全力推進三亞郵輪母港建設；開辟泛南海郵輪旅游航線，使海南郵輪旅游產業成為“泛南海旅游經濟合作圈”的先導產業。
以全島推廣新能源汽車為重點推動新的服務業態發展。率先在海南取消燃油車，全面推廣新能源汽車，不僅使海南環境質量達到世界一流，也能夠在新一輪能源變革中占據領先地位，從而帶動物聯網、機器人(16.950, 0.36, 2.17%)、人工智能、新材料等一系列科技創新和產業變革。
12、按照服務貿易創新發展的要求研究海南負面清單的總體框架
海南自貿試驗區負面清單不只是數量的減少，而是要突出服務貿易特色。服務貿易既是自貿試驗區的突破，也是自貿港的重大任務。海南有條件、有需求、也有必要實行區別于國內11個自貿試驗區的以服務貿易創新發展為重點的“海南版負面清單”。
對標國際標準，按照服務貿易創新發展的要求研究設計負面清單的總體框架和實施細則。對標香港、新加坡自貿港以及TPP、美韓自貿協定等負面清單管理模式，以服務業市場全面開放和服務貿易創新為重點，按照“極簡版、擴架構、高透明、可操作”的改革方向，探索構建“準入前國民待遇+極簡負面清單+準入后國民待遇”的外商投資管理模式，打造以服務貿易為重點的對外開放新高地。
加大“管得住”的制度安排。海南是一個獨立的地理單元，風險管控比較容易；即便出現某些風險，也很難對全國經濟形成大的風險溢出效應，不會影響全局。在加快開放的同時，海南需要率先采用先進信息技術和信息平臺等現代化監管手段和風險防控體系，建立嚴格有效的監管體系。
以全面制度創新為核心
13、加快研究設計海南自貿港的制度框架
以簡稅制、低稅率、零關稅為突出特點構建自貿港的財稅制度。一是推進稅制轉型，加快形成以直接稅為主體的簡稅制；二是實行法定低稅率，大幅降低企業所得稅率和個人所得稅率；三是全面實行“絕大多數商品免征關稅”制度。
以實現資本自由流動為目標構建自貿港金融體制。資金進出自由是實現投資貿易自由化、便利化的重要保障。建設海南自貿港，需要在金融市場開放、跨境投融資、貨幣兌換、國際結算、外匯交易、金融監管等金融制度安排上有重大突破。
構建“一線徹底放開、二線高效管住、區內高度自由”海關監管體制。按照“境內關外”的通行規則，改革海關管理體制，大幅提高投資貿易通關便利化水平。
構建適應自貿港建設的法律法規制度。加快推進海南自貿港的立法工作，以特別法的形式明確海南自貿港的法律定位；盡快出臺海南自貿港的配套法律規范。
14、以全面實施企業自主登記制度為重點打造國際化營商環境
全面實施企業自主登記制度。參照香港、新加坡的經驗，盡快全面實施企業自主登記制度，全面推廣法人承諾制，全面實施企業簡易注銷制度，擴大企業自主權。
引進國際水準的服務機構。對標國際自貿港，引進全球著名的會計師事務所、律師事務所、咨詢公司等機構進駐海南，更好地為國內外企業提供高標準、高質量、國際化服務。
完善產權保護制度要走在全國前列。加快構建包括知識產權法院、金融法院等在內的各種專業法院體系，依法保護企業家人身權、財產權、創新權益和自主經營權，探索知識產權證券化，激發和保護企業家精神。
15、以提高資源配置效率為重點深化“多規合一”改革
把破解區域、城鄉體制壁壘，提高資源配置效率作為深化“多規合一”改革的重大任務。海南在這方面還有相當大的潛力。
加快形成“六個統一”的整體布局。在全省規劃統一的基礎上，加快推進土地利用統一、基礎設施統一、產業布局統一、城鄉發展統一、環境保護統一、社會政策統一，由此顯著提升全省資源利用效率，形成海南發展的整體優勢。
按照“全島一個大城市”加快行政區劃調整。在全島形成東西南北中區域性中心城市，提升全島土地、旅游等重要資源的綜合利用效益。這件事宜快不宜慢。
創新城鄉融合發展的體制機制。海南有條件在城鄉融合發展、鄉村振興上走在全國前列。海南有條件率先取消城鄉二元戶籍制度，實施全省統一的居住證管理制度；率先建立城鄉統一的建設用地市場，賦予農民更多財產權利。
16、以“小政府、大市場”為導向深化行政體制改革
以“放、統、合”為重點加快黨政機構改革。按照“小政府”的要求，統籌考慮全省黨和政府機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責，在財貿、文教、政法、農業、外事、紀檢監察等黨政機關率先探索合并設立或合署辦公。探索建設精簡高效的自貿港行政體制。
以提高行政效能為重點優化營商環境。取消企業一般投資項目備案制；推進“不見面審批”、“最多跑一次”、“一次辦好”，在海南率先建立“多管合一”的大市場監管體制；探索推進與自貿港建設相適應的司法體制改革。
17、構建更加開放靈活的人才管理體制機制
開展國際人才管理改革試點。允許外籍和港澳臺地區技術技能人員在海南就業、永久居留；實行更加寬松、便捷的工作簽證制度。
推動法定機構改革，保障用人主體更大自主權。采用法定機構的方式吸引人才，以法律上賦予法定機構內設機構設定權、人才聘用權、薪酬制定權等權限，通過法定機構的形式賦予用人主體更大用人自主權。
但求所在、所用，不求所有，加快吸引國際高端教育科研機構進駐海南。所有國際國內重點科研、教育機構進駐海南，均享受與本地同類機構相同的政策待遇；把海南某些高校的新校區交給海內外名牌大學來辦。
以頂層設計、頂層協調為保障
18、加快建立中央層面的海南自貿港領導協調機制
在中央層面盡快建立統籌協調機制。按照“中央統籌、部門支持、省抓落實”的要求，推動海南自貿港建設進程，盡快取得突破。
在中央統籌協調下，海南盡快成立自貿港建設協調機構及其辦公室，主抓落實。并通過這個協調機構來有效理順海南黨政機構內部關系，加強與中央部委的聯系與溝通。
19、成立直屬于中央的海南自貿港研討小組
中央層面成立“中國特色自貿港研討小組”。組織國內外自貿港領域的理論研究、政策和制度設計和實際操作等方面專家，共同研討海南自貿港建設的總體方案、總體規劃和實施方案。
組織國內外專家對重大問題開展基礎研究。加強對中國特色自由貿易港的內涵、政策、管理、專項制度、實施路徑等問題開展深入研究，為決策提供參考。
20、盡快研究制定《海南自由貿易港基本條例》
研究賦予海南“自由貿易港立法權”。建議國家賦予海南更大的立法權，這是推進海南自貿港建設等全面深化改革開放舉措的客觀需要。
以“大負面清單”的形式支持海南大膽試、大膽闖、自主改。除黨務、人大、國防、外交，賦予海南最廣泛的經濟社會管理權，賦予海南最充分的改革自主權。
