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2024年11月24日
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盡管房地產(chǎn)稅的立法征收工作仍在緊鑼密鼓的推進(jìn)過程中，尚未有公開明確的時間表，不過，與房地產(chǎn)稅連帶產(chǎn)生的多項(xiàng)技術(shù)問題，已經(jīng)在逐個解決并進(jìn)行制度安排的過程當(dāng)中。
最近一項(xiàng)有望制定出解決方案的，是包括房屋產(chǎn)權(quán)信息在內(nèi)的不動產(chǎn)信息與稅收部分如何共享的問題。在《不動產(chǎn)登記查詢暫行辦法》（下稱“《暫行辦法》”）對于政府部門查詢不動產(chǎn)信息“另行規(guī)定”的前提下，在征求意見中，已經(jīng)提出不動產(chǎn)登記部門定期向稅收征管部門匯總、推送包括房屋產(chǎn)權(quán)信息在內(nèi)的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息。
這意味著，稅收征管部門能夠第一時間了解到個人住房產(chǎn)權(quán)的變動狀況，這對于征收房地產(chǎn)稅而言，是十分重要的技術(shù)問題。與此同時，自然資源部正著手制定“不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺接入技術(shù)規(guī)范”和“不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)匯交規(guī)范”，這兩項(xiàng)規(guī)范，計劃于2018年完成制定工作。
信息共享立規(guī)
“外界總覺得稅收征管部門要想完全最新掌握包括房屋產(chǎn)權(quán)信息在內(nèi)的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息，是個比較困難的技術(shù)環(huán)節(jié)，但從我們的角度看，從技術(shù)上，這并不是一個太難解決的問題?！?月30日上午，一位地方不動產(chǎn)登記職能部門的人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，有關(guān)制度的設(shè)計，已有討論。
被討論和征求意見的，是指不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，定期通過匯總推送的方式，向稅收征管等部門，推送包括房屋產(chǎn)權(quán)信息在內(nèi)的不動產(chǎn)登記信息。
多位地方政府的人士告訴記者，這項(xiàng)內(nèi)容的討論工作，是在《不動產(chǎn)登記查詢暫行辦法》制定過程中進(jìn)行的征求意見。在征求意見的過程中，制度設(shè)計部門提出，政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)等，在履行相應(yīng)手續(xù)后，可查詢相關(guān)不動產(chǎn)登記信息，這其中，即包括房屋產(chǎn)權(quán)信息。
“這是查詢方向的，同時，還有共享方向的?！睎|部地區(qū)某市不動產(chǎn)登記職能部門的人士告訴記者，在“共享方向”征求意見的過程中，亦有比較詳細(xì)的涉及?！耙膊粌H只是稅務(wù)部門，還包括民政、金融等部門，這是一項(xiàng)技術(shù)性的制度建設(shè)?！彼f。
記者獲得的《暫行辦法》征求意見稿顯示，在其第五章“國家機(jī)關(guān)查詢與共享”中提出，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與人事、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、統(tǒng)計等部門，通過網(wǎng)絡(luò)定期匯總推送、提供信息查詢接口等方式，建立不動產(chǎn)登記信息與相關(guān)信息的互通共享機(jī)制。
目前，《暫行辦法》已經(jīng)開始實(shí)施，不過，在最終下發(fā)的《暫行辦法》中，對于政府部門、有關(guān)機(jī)關(guān)共享、查詢不動產(chǎn)登記信息的內(nèi)容，以“另行規(guī)定”做出表達(dá)。但多位不動產(chǎn)登記系統(tǒng)內(nèi)部人士均表示，“另行規(guī)定”從目前看，僅是時間問題。
定期匯總推送
雖然《暫行條例》中對于政府機(jī)關(guān)、部門共享查詢包括房屋產(chǎn)權(quán)信息在內(nèi)的不動產(chǎn)登記信息有關(guān)內(nèi)容，做了“另行規(guī)定”的處理，不過，本報記者掌握的情況表明，在征求意見的過程中，《暫行條例》制定部門不僅對此問題進(jìn)行討論研究，而且進(jìn)行了具體分類。
一位地方不動產(chǎn)登記職能部門人士告訴記者，在征求意見的過程中，把政府部門分為了兩類，一類是審批交易機(jī)關(guān)，另一類則是相關(guān)信息共享部門。所謂審批交易機(jī)關(guān)，即登記、發(fā)證等部門；所謂相關(guān)信息共享部門，則是指不直接針對不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易審批登記，但其工作職權(quán)范圍，對不動產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)信息有需求的部門。
記者了解到，在征求意見的過程中，開列了后者的范圍，具體包括：人事、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、統(tǒng)計等部門。按照這一范圍劃分，稅收征管部門屬于“相關(guān)信息共享部門”。
對于相關(guān)信息共享部門獲取不動產(chǎn)登記信息的方式，討論中的設(shè)想，主要是通過定期匯總推送、提供信息查詢接口等方式實(shí)現(xiàn)信息互通共享。地方職能部門人士向本報記者解釋，“所謂定期匯總推送，就是設(shè)定一個時間周期，按照這個周期，將不動產(chǎn)登記相關(guān)信息發(fā)送給共享部門，這種方式實(shí)際上是確保相關(guān)部門掌握的不動產(chǎn)登記信息是最新狀態(tài)的?！彼f。
如果說“定期匯總推送”是確保總體信息的更新的話，那么，“提供信息查詢接口”，則是使共享部門針對個案性的信息，能夠進(jìn)行查詢。而這一查詢，則必須依規(guī)進(jìn)行。
“技術(shù)上，就是不動產(chǎn)登記平臺提供一個接入口，通過這個接入口，在權(quán)限以內(nèi)可以進(jìn)行查詢。”前述不動產(chǎn)登記職能部門的人士稱。
房地產(chǎn)稅“關(guān)口”
自然資源部日前編制了《自然資源制修訂計劃（報批稿）》（下稱“報批稿”）。根據(jù)“報批稿”中開列的內(nèi)容，自然資源部將制定不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺接入技術(shù)規(guī)范、不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)匯交規(guī)范。兩項(xiàng)“規(guī)范”，均屬于“國標(biāo)”范疇。
“從技術(shù)的角度而言，不動產(chǎn)登記信息中的房屋產(chǎn)權(quán)信息，實(shí)際上是房地產(chǎn)稅征收的技術(shù)性基礎(chǔ)，我們要知道誰有多少房子，才能實(shí)現(xiàn)稅收征管，如果這個信息不充分、不準(zhǔn)確、不及時，房地產(chǎn)稅的征收在技術(shù)層面就會面臨問題?！币晃坏胤蕉悇?wù)部門的人士告訴記者。
從地方層面而言，房屋產(chǎn)權(quán)信息及其相關(guān)記錄，主要在不動產(chǎn)登記平臺，之前存在于所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中。與此同時，稅務(wù)部門也掌握一部分房屋產(chǎn)權(quán)信息的“記錄”。
“主要是在房產(chǎn)交易過程中，契稅、營業(yè)稅（現(xiàn)改為增值稅）、個稅征收時留存的記錄，現(xiàn)在全國在這個環(huán)節(jié)上，幾乎都采用的是‘先稅后證’的工作方式，因此，稅收征管部門是能夠留存一部分產(chǎn)權(quán)信息記錄的。”前述地方稅務(wù)部門人士稱。
不過，這實(shí)際上只是“增量”產(chǎn)權(quán)信息，即只有房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動、轉(zhuǎn)移、交易，稅務(wù)部門才能夠掌握、留存記錄。但是，多位地方稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，對于未發(fā)生交易的，以及通過繼承等方式，發(fā)生房屋產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)移的，稅務(wù)部門是不掌握相關(guān)記錄的，因此，稅務(wù)部門掌握的房屋產(chǎn)權(quán)信息是有限的。
“因此，如果通過信息定期匯總、推送的方式，和稅務(wù)部門共享房屋產(chǎn)權(quán)信息，自然是非常有利于房地產(chǎn)稅未來征收工作的?！鼻笆龅胤蕉悇?wù)系統(tǒng)人士向《中國經(jīng)營報》記者表示。而這一信息匯總環(huán)節(jié)則是準(zhǔn)確掌握房屋產(chǎn)權(quán)信息，科學(xué)征收房地產(chǎn)稅的技術(shù)關(guān)口所在。
