以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月22日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
改革開(kāi)放40年以來(lái)，中國(guó)城市化的腳步也在不斷邁進(jìn)，從1978年的193個(gè)城市，增長(zhǎng)到2018年的將近660個(gè)，預(yù)計(jì)城市化率也從18%提升到60%。
不過(guò)，只看數(shù)字的話，很難想象各個(gè)城市在不同歷史時(shí)期為謀求發(fā)展而作出的具象努力。比如，上世紀(jì)80年代“珠三角三小虎”之一的番禺，2000年是如何在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中被廣州合并；而到了2017年，特大城市北京和上海又為何實(shí)現(xiàn)了40年來(lái)戶籍人口的首度下降。
“從形態(tài)發(fā)展上看，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化主要經(jīng)歷了三個(gè)有所交叉的階段，從發(fā)展小城鎮(zhèn)到大城市的擴(kuò)張，再到城市群、都市圈的擴(kuò)散。”中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，在最近的10年間，盡管人口基數(shù)越來(lái)越大，城市化的腳步始終沒(méi)有停歇。
1978-2002:
小城市大發(fā)展
1978年，中國(guó)有7.9億農(nóng)民，城市人口1.7億，這樣懸殊的比例，注定了改革開(kāi)放會(huì)在勞動(dòng)生產(chǎn)力最為富集的農(nóng)村率先展開(kāi)。
當(dāng)年11月24日晚，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村西頭村民嚴(yán)立華家低矮破舊的茅屋里，18個(gè)農(nóng)民簽下了一份“生死狀”，將村內(nèi)土地分開(kāi)承包到戶，不再伸手向國(guó)家要錢要糧。80年代，這一被稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的土地制度受到了中央的肯定和推廣，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得了巨大的成功，釋放出巨大的勞動(dòng)力。
1981年，以《江村經(jīng)濟(jì)》聞名學(xué)界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)孝通第三次回到江村。村里人不再過(guò)著吃不飽穿不暖的生活，一些不需要種地的農(nóng)民還開(kāi)始經(jīng)營(yíng)集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從前因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)停工的繅絲廠又開(kāi)了，還有人做起了豆腐坊的生意。
“當(dāng)時(shí)中國(guó)處在物質(zhì)極度短缺的年代，市場(chǎng)上幾乎沒(méi)有任何產(chǎn)品，生產(chǎn)什么都能夠賣得出去?！蹦啭i飛表示，城市化發(fā)展的初級(jí)階段也是先就地城市化，再加上剩余勞動(dòng)力的釋放和廣闊的市場(chǎng)，小城鎮(zhèn)在改革初期獲得了率先的發(fā)展。1987年，鄧小平把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱作是農(nóng)村改革中“完全沒(méi)有預(yù)料到的最大收獲”，是“異軍突起”。
同時(shí)，部分沿海城市已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)放，其中許多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型，甫一開(kāi)放便立刻就地城市化。例如珠三角地區(qū)的東莞，承接了不少香港“三來(lái)一補(bǔ)”的企業(yè)在農(nóng)村建廠辦企業(yè)。
“三來(lái)一補(bǔ)”是我國(guó)上世紀(jì)80年代初在沿海地區(qū)試行的一種合資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。它的意思是指外商采取來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件組裝，與內(nèi)地企業(yè)合作，同時(shí)為其提供優(yōu)惠的補(bǔ)償貿(mào)易。
隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，許多地區(qū)撤縣設(shè)市。包括地級(jí)市在內(nèi)的小城市一度從193個(gè)增加到668個(gè)的峰值，而小城鎮(zhèn)更是從2173個(gè)猛增近10倍，達(dá)到20601個(gè)。
1992-2013:
“吃小魚(yú)”的中心城市
上世紀(jì)90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開(kāi)始放緩，虧損面日漸擴(kuò)大，到2002年，全國(guó)范圍內(nèi)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改制。更重要的是，1992年，鄧小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了一系列講話，結(jié)束了十多年的爭(zhēng)論，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。在隨后召開(kāi)的“十四大”中，“非公有制經(jīng)濟(jì)”被寫(xiě)入憲法。
這一階段，對(duì)外開(kāi)放成為城市化的主要?jiǎng)恿?。大量外資和外企進(jìn)入中國(guó)，為了吸引這些“外來(lái)的和尚”，各地開(kāi)始搞開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)，接下來(lái)是新城、新區(qū)，城市面積迅速壯大。幾乎每個(gè)城市都有一條“迎賓路”，而“解放思想、黃金萬(wàn)兩”也成為時(shí)髦的口號(hào)。
此時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中沒(méi)落，大量從業(yè)人口失業(yè)，他們開(kāi)始離開(kāi)小城鎮(zhèn)，向真正的中心城市、大城市聚集。許多基礎(chǔ)設(shè)施完善的大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快，競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。
也是在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，許多城市開(kāi)始擴(kuò)大范圍，撤縣變區(qū)、撤市變區(qū)的趨勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)。例如，杭州的蕭山縣在1988年撤縣設(shè)蕭山市，2001年3月又撤市設(shè)為蕭山區(qū)。更有典型意義的是番禺，原先與相鄰的順德、南海并稱為“珠三角三小虎”，有著國(guó)內(nèi)面積最大縣級(jí)地方廣場(chǎng)，也出了不少全國(guó)聞名的富豪。不過(guò)，其周邊的大城市廣州人口密度已經(jīng)高達(dá)2809人/平方公里，密度最高的地方甚至超過(guò)東京和紐約，想要拓展新的空間卻早已無(wú)地可用，因此2000年要與番禺合并。
2002-今：
城市群、多中心都市區(qū)蔓延
和廣州一樣，中國(guó)最主要的一線城市北京、上海等地自21世紀(jì)初就都無(wú)法避免地被大城市病困擾。
倪鵬飛指出，城市都有一個(gè)最優(yōu)規(guī)模，盡管隨著經(jīng)濟(jì)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，城市的最優(yōu)規(guī)模可能再行擴(kuò)大，但總的來(lái)說(shuō)，人口過(guò)度聚集在中心城市，如果超過(guò)300萬(wàn)-500萬(wàn)人就有可能導(dǎo)致?lián)頂D、環(huán)境惡化、交通堵塞，還有水、電等資源緊張。在這個(gè)臨界點(diǎn)以內(nèi)，隨著人口或經(jīng)濟(jì)的增加，規(guī)模報(bào)酬是遞增的；但是到了一個(gè)拐點(diǎn)，人口再增加的話，效益會(huì)變成遞減，出現(xiàn)負(fù)外部性。
要解決這一問(wèn)題，需要著力建設(shè)城市群、多中心都市區(qū)、都市圈和城市帶。在中心城市周邊，中小城市開(kāi)始迅速發(fā)展，城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系迅速增加，變得頻繁和密集，整個(gè)地區(qū)變成一個(gè)多中心的區(qū)域，多點(diǎn)多中心。
另外，不僅是大城市，一些小城市由于中心地區(qū)超過(guò)最優(yōu)規(guī)模，也開(kāi)始出現(xiàn)堵車、污染等問(wèn)題?！皬慕?jīng)驗(yàn)上講，一個(gè)國(guó)家的城市化率超過(guò)50%，就應(yīng)該開(kāi)始警惕大城市病了。”他說(shuō)。
盡管如此，中國(guó)城市化率仍在增長(zhǎng)，并且還沒(méi)有放緩的跡象。從1999年開(kāi)始，中國(guó)城市化率開(kāi)始達(dá)到30%以上，進(jìn)入了城市化中期的階段，開(kāi)始加速城市化，2011年超過(guò)了50%。
“中后期總體的城市化增長(zhǎng)速度是減速的增長(zhǎng)，由于我們選擇了一系列促進(jìn)城市化的政策措施，增速幾乎還是每年1%沒(méi)怎么變。但現(xiàn)在基數(shù)越來(lái)越大，實(shí)際上還是在加速。”倪鵬飛認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，城市化速度比預(yù)想的快得多。
