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2024年11月22日
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城市化網(wǎng)訊 中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、研究員、城市化委員會委員周天勇日前撰文指出中國經(jīng)濟(jì)增速未來十年可能降至3%。供給側(cè)改革，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)為主的改革向更深層次延伸，轉(zhuǎn)向以調(diào)整城鄉(xiāng)二元模塊各自要素結(jié)構(gòu)和要素能夠互相流動和循環(huán)為主的改革。全文如下：
一方面形成了房地產(chǎn)商、城鎮(zhèn)多套房居民與農(nóng)村居民之間巨大的財富收入差距，另一方面政府高額的土地出讓金，也分配了農(nóng)民的土地利益和城鎮(zhèn)居民的一部分收入。這樣形成了大眾居民收入總額在GDP中的比例降低，政府收入在GDP分配比例提高，資本在GDP分配中的比例上升。這種格局，造成了生產(chǎn)能力越來越強(qiáng)，有支付能力的群體消費(fèi)需求日益不足。
總之，計劃生育減少的人口和老齡化，農(nóng)村人口因體制在城市化過程中的退不出和進(jìn)不去，GDP中政府和金融資本的高分配率，土地和住宅體制造成更大的城鄉(xiāng)財富收入差距，干預(yù)和影響的都是人的收入和人的消費(fèi)，特別是大眾居民收入和消費(fèi)。而技術(shù)的進(jìn)步、資本的集中和集聚，則是生產(chǎn)能力越來越強(qiáng)大。
于是，發(fā)生了有支付能力的需求不足，造成了生產(chǎn)的相對過剩，從而使經(jīng)濟(jì)增長的速度放緩。這是我們的一個研究結(jié)論。我們只是就中國實際發(fā)生的問題，盡可能地對照一些國家同樣發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)值，來比較中國人口增長結(jié)構(gòu)變動、二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等過程中人口增長、市民化水平、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例、財富收入房地產(chǎn)化、企業(yè)稅費(fèi)和其他成本、居民收入消費(fèi)等方面的偏差；再從偏差來估計可能有誤的政策和體制給國民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求、居民收入和GDP產(chǎn)出造成的損失，包括長期過程中的20年前人口增長決定20年后經(jīng)濟(jì)增長、錯過城市化人口，以及這些各類經(jīng)濟(jì)損失的累積性效應(yīng)。
從分析工具上講，只是根據(jù)分析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、因素影響鏈等，構(gòu)建了一些較為簡單的數(shù)理模型，并使它們能利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，來邏輯地解釋中國經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求不足、生產(chǎn)過剩和增長速度放緩的因果關(guān)系。不僅是數(shù)理關(guān)系的假設(shè)，而且是一些人口等因素數(shù)據(jù)變動引起另一些經(jīng)濟(jì)因素數(shù)據(jù)變化的證明。雖然可能還不完善，也較為簡略，但我們想提供研究中國經(jīng)濟(jì)下行的一種可能符合實際和有解釋力的分析思路、范疇、方法和邏輯框架。
在此基礎(chǔ)上給出我們調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)步入良性運(yùn)行和健康發(fā)展的戰(zhàn)略性思路：
（1）由于固定資產(chǎn)投資的勞動報酬轉(zhuǎn)化率從20世紀(jì)80年代的40%下降到了目前交通建設(shè)的15%左右和房地產(chǎn)的25%左右，其財政政策投資增加消費(fèi)需求的效應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步和資本替代勞動力的趨勢下，越來越減弱，擴(kuò)大內(nèi)需的重點應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大投資需求轉(zhuǎn)向擴(kuò)大消費(fèi)需求。
（2）擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的著力點應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非戶籍居民的收入水平，使消費(fèi)需求的支付能力增強(qiáng)，以緩解最終消費(fèi)產(chǎn)品過剩和中美貿(mào)易沖突造成的出口需求不確定性問題。
（3）在經(jīng)濟(jì)主力人口增長上行時，不斷增長的消費(fèi)需求，要求上年的生產(chǎn)能力不斷地擴(kuò)張，供給自動創(chuàng)造需求的薩伊定律是成立的；但是，當(dāng)市場調(diào)節(jié)的生育機(jī)會成本和住宅、教育、醫(yī)療成本太高時，加上對生育的行政性過度干預(yù)，造成了經(jīng)濟(jì)主力人口的不斷收縮，而其有支付能力消費(fèi)需求的不斷收縮也要求上年相對過多的生產(chǎn)能力不斷地出清，這時供給自動創(chuàng)造需求的定律假定因市場對人口的失效性干預(yù)，而不再成立，而且生產(chǎn)過剩縮可能會常態(tài)化。因此，宏觀政策上用不改變體制而市場機(jī)制自然修復(fù)的辦法穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長水平，基本上是不可能的。
（4）雖然2016年農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非戶籍居民和城鎮(zhèn)居民間，存在人均可支配收入分別為12363元、22990元和37884元，以及消費(fèi)分別為10130元、17702元和25382元的差距；特別是三者之間財富擁有和財產(chǎn)性收入的更大差距，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的重大問題；然而，因三者的收入消費(fèi)率為67%、77%和82%，如果能夠大力度提高目前57662萬農(nóng)村居民和22000萬城鎮(zhèn)非戶籍居民的收入水平，將會極大地增加中國有支付能力的消費(fèi)需求，與城鎮(zhèn)居民不同的是，這些中低收入居民對傳統(tǒng)工業(yè)化產(chǎn)品還是有著巨大的需求，會扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)持續(xù)過剩的格局，使工業(yè)化時間延長，保證國民經(jīng)濟(jì)未來以7%，甚至8%的中高速度，增長8到10年。
我們基于國民經(jīng)濟(jì)增長放緩深層次原因提出的政策前提是：一是近年來全要素生產(chǎn)率的下降，源于推動增長的要素主要增加在資本投資方面，擴(kuò)大投資伴隨著超發(fā)貨幣，而貨幣不能被消費(fèi)需求持續(xù)相對收縮的制造業(yè)所吸收，過多地流向土地和住宅成為房地產(chǎn)GDP，也過多地在金融體系中自我循環(huán)，形成金融業(yè)GDP，投入與實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和效益不相對稱。
二是如果結(jié)構(gòu)性地分析城鎮(zhèn)二元非農(nóng)業(yè)全要素模塊和農(nóng)村農(nóng)業(yè)全要素模塊結(jié)構(gòu)，我們可以發(fā)現(xiàn)，由于二者之間的流動受到長期的阻礙，發(fā)生了嚴(yán)重的通道淤堵和互相排斥。在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)全要素模塊中，農(nóng)業(yè)中勞動力勞均土地的比例實在是太低，其基本上失去了對城鎮(zhèn)過剩資金和先進(jìn)技術(shù)的吸引和吸收功能，農(nóng)村因土地房產(chǎn)是休眠和“僵尸”資產(chǎn)也排斥城鎮(zhèn)和信貸資金，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率模塊中，勞動力高達(dá)21000萬之多，土地要素相對勞動力實在是太少，資本和技術(shù)比率比城鎮(zhèn)低得多得多。
而城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)全要素模塊中，資本越來越強(qiáng)大，技術(shù)越來越進(jìn)步，有素質(zhì)的勞動力供應(yīng)不足，而技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成提高卻排斥城鎮(zhèn)較低素質(zhì)的流動和非戶籍勞動力開始回鄉(xiāng)，土地要素因饑餓供給體制價格越來越高，其形成的生產(chǎn)能力，不能被農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非戶籍居民有支付能力的消費(fèi)需求所平衡，再加上經(jīng)濟(jì)主力人口收縮雪上加霜，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)資本和產(chǎn)業(yè)的過剩。實際上形成了農(nóng)村全要素模塊與城鎮(zhèn)全要素模塊之間要素不斷通過流動而優(yōu)化的通道堵塞越來越嚴(yán)重，可能會成為中國提高全要素生產(chǎn)率、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)中高速增長的城鄉(xiāng)二元要素模塊間淤積性陷阱。
因此，我們首先提出的一個政策性含義是：不解決全要素生產(chǎn)率低下的城鄉(xiāng)二元模塊間要素不能正常流動和循環(huán)問題，提高中國全要素生產(chǎn)率，謀求高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)中高速增長，基本上是不可能的。供給側(cè)改革，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)為主的改革向更深層次延伸，轉(zhuǎn)向以調(diào)整城鄉(xiāng)二元模塊各自要素結(jié)構(gòu)和要素能夠互相流動和循環(huán)為主的改革。我們的第二個政策含義是：通過調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革轉(zhuǎn)向更深層次的調(diào)整要素結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，提高全要素配置質(zhì)量和空間，來推動國民經(jīng)濟(jì)中高速增長。
首先，農(nóng)村需要加快改革土地產(chǎn)權(quán)及配置方式的改革，城鎮(zhèn)需要向進(jìn)入的新市民提供教育、醫(yī)療和社保等均等化的服務(wù)，廢除戶籍制度，使人口、勞動力、資本、技術(shù)等等在城鄉(xiāng)間、非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)間雙向流動和再配置。這樣的改革，我們估計，會顯著改善和優(yōu)化城鄉(xiāng)各自要素模塊內(nèi)的要素配比，改善產(chǎn)出和效益，帶來1%以上的增長新動能。
其次，切實加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和配置方式的改革，使農(nóng)村土地從生產(chǎn)和生活資料轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，使農(nóng)民擁有財富和財產(chǎn)性收入，并且使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有其土地資產(chǎn)吸收城鎮(zhèn)社會資金和信貸資金及技術(shù)的功能，改善農(nóng)村勞動力、土地、資金和技術(shù)等要素的配比結(jié)構(gòu)。
這樣的改革，我們估計，由于農(nóng)村全要素結(jié)構(gòu)質(zhì)量提高，其土地生產(chǎn)和生活資料資產(chǎn)化具有吸收貨幣和資金功能，增加GDP和農(nóng)民的財富和收入，以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)得到社會資金注入的發(fā)展，會帶來1%以上經(jīng)濟(jì)增長的新動能。
再次，通過工程力量和技術(shù)進(jìn)步改變淡水的地區(qū)分布，改造可利用的干旱土壤地、鹽堿地和沙漠地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)和新交通體系，在現(xiàn)有的要素城鄉(xiāng)存量模塊外，再增加一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全要素新模塊，吸收現(xiàn)有農(nóng)村模塊中過多的勞動力和人口，也吸收現(xiàn)有城鎮(zhèn)模塊中過剩的資本要素，也給技術(shù)進(jìn)步在新的模塊中以更大和更廣闊的使用之地。
這樣既改善城鄉(xiāng)存量要素模塊的質(zhì)量和生產(chǎn)率，增強(qiáng)其產(chǎn)出的動能，更是增加了一塊新的可以優(yōu)化配比的高質(zhì)量的全要素模塊，擴(kuò)張了國民經(jīng)濟(jì)增長的新的空間。我們估計，要素新模塊的構(gòu)建，會帶來未來國民經(jīng)濟(jì)增長2個百分點以上的新動能。需要指出的是，我們計算表明，生育率的低下，人口增長速度的放緩，經(jīng)濟(jì)主力人口收縮，以及少子化和老齡化越來越嚴(yán)峻，在未來10年之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長速度存在著逐步由目前的6.5%下降到3%的可能壓力。如果順著上述思路和政策，新增的動能除了替代對沖人口變動造成的3個百分點的壓力外，還會額外增加2個百分點的新增動能。在8到10年的時間內(nèi)，將經(jīng)濟(jì)增長保持在6.5%到8%之間的中高速水平上。
上述構(gòu)想基于這樣一種國情：如果在全要素模塊中，不能充分地使用現(xiàn)有的2.1億農(nóng)業(yè)勞動力，不能很好地使用2.86億農(nóng)民工，未來我們不能有效地利用逐步進(jìn)入勞動力年齡的6000萬留守兒童（這部分勞動力與新技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度不同，很容易被資本和技術(shù)所替代），在全要素模塊中僅僅用資本和技術(shù)這樣的要素提高產(chǎn)出，則由于與勞動和人口有關(guān)的要素因無法參加財富創(chuàng)造而分配收入能力下降，其關(guān)聯(lián)5.9億億農(nóng)村人口和2.1億城鎮(zhèn)非戶籍人口，他們有支付能力消費(fèi)需求的低下，與越來越強(qiáng)大的資本和技術(shù)生產(chǎn)能力相對，使生產(chǎn)能力會更加過剩，經(jīng)濟(jì)增長速度的下行壓力將會更大。
而從去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)向可以有效提高這樣5億勞動力和8億人口收入的上述調(diào)整要素結(jié)構(gòu)供給則改革，通過提高要素配置結(jié)構(gòu)質(zhì)量，制定和實施其有效的政策，則會解開目前城鄉(xiāng)二元存量要素模塊間的淤積和梗阻陷阱，使中低收入人群的收入和有支付能力的消費(fèi)需求倍增，也使中國國民經(jīng)濟(jì)的未來展現(xiàn)一個良好的未來。
