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2024年11月24日
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編者按
在城市搶人大戰(zhàn)的火熱場(chǎng)面之下，折射的是諸多城市人口格局的深刻變化，北京也不例外。在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之下，北京以疏解非首都功能為突破口，輔以人口控制政策，試圖解決多年來(lái)困擾其發(fā)展的大城市病。
在這種情況下，北京人口格局呈現(xiàn)怎樣的變化，政策如何影響重塑著這一格局，中心城區(qū)的人口將流向何方？我們將分上下兩期推出北京人口圖鑒報(bào)道，從常住人口、戶籍人口以及人口流動(dòng)方向等方面來(lái)探尋問(wèn)題的答案。（李伯牙）
作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都北京，人口格局正在發(fā)生變化。
近日，北京各區(qū)統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)公布了2017年底常住人口數(shù)量。2016年是城六區(qū)常住人口由凈流入到凈流出的拐點(diǎn)，2017年城六區(qū)常住人口流出數(shù)量繼續(xù)增加。根據(jù)最新發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），到2020年，城六區(qū)人口還將再減少124.6萬(wàn)人。
近日，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，北京目前在疏解非首都功能，隨著功能的轉(zhuǎn)移和各種疏解整治推進(jìn)，城六區(qū)常住人口下降是正常的。既符合政策導(dǎo)向要求，也說(shuō)明政策執(zhí)行效果顯著。
李國(guó)平表示，按照《規(guī)劃》，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取到2020年下降約15個(gè)百分點(diǎn)，目前此目標(biāo)仍未達(dá)到，未來(lái)還會(huì)有一定力度的措施推進(jìn)。
2017年城六區(qū)人口降幅擴(kuò)大
北京市共轄16個(gè)區(qū)，分為四類功能區(qū)域，分別為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。
其中，東城區(qū)和西城區(qū)為首都功能核心區(qū)，朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)為城市功能拓展區(qū)，這六個(gè)區(qū)也被稱為“城六區(qū)”。房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)為城市發(fā)展新區(qū)，門(mén)頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)和延慶區(qū)為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。
2011-2015年，城六區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的常住人口不斷增長(zhǎng)，但增速逐年放緩。城六區(qū)的朝陽(yáng)、海淀和通州、順義、昌平、大興區(qū)都是人口流入的大區(qū)，豐臺(tái)區(qū)的常住人口平均增速也十分接近北京市全市的常住人口平均增速。
但到2016年，拐點(diǎn)出現(xiàn)。在北京市常住人口持續(xù)增加的大背景下，城六區(qū)2016-2017年常住人口平均增速全部為負(fù)，成為人口凈流出地。其中，2016年，常住人口減少35.3萬(wàn)人，同比下降2.75%；2017年底，城六區(qū)常住人口呈更大降幅，減少37.9萬(wàn)人，同比下降3%。
根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》的要求，降低城六區(qū)人口規(guī)模，常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2-3個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年下降約15個(gè)百分點(diǎn)，控制在1085萬(wàn)人左右，到2035年控制在1085萬(wàn)人以內(nèi)。
2017年底，城六區(qū)常住人口規(guī)模為1209.6萬(wàn)人，與上述規(guī)劃目標(biāo)相差124.6萬(wàn)人。在今后的3年內(nèi)，城六區(qū)每年常住人口還要減少41萬(wàn)人左右，可以預(yù)期人口降幅在未來(lái)將更大，疏解的力度也將更大。
城六區(qū)的常住人口流向哪里了？
近幾年，在北京控制人口規(guī)模的大背景下，北京市常住人口增幅曲線逐步下行。
城市發(fā)展新區(qū)的常住人口卻在2016年呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，此前這一數(shù)字雖增長(zhǎng)，但增速逐漸放緩，由2011年的4.4%降至2015年的1.6%。2016年底，其增速躍升至4.8%，當(dāng)年的常住人口增加了34萬(wàn)人左右，這一時(shí)間拐點(diǎn)與城六區(qū)人口凈流出的拐點(diǎn)相同。2017年，城市發(fā)展新區(qū)的常住人口又增長(zhǎng)了31萬(wàn)。
李國(guó)平認(rèn)為，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，符合北京的政策要求，說(shuō)明政策執(zhí)行的效果顯著。
中心城區(qū)人口疏解見(jiàn)效
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授楊菊華告訴記者，城六區(qū)常住人口的減少和城市發(fā)展新區(qū)常住人口的增加，肯定是跟政策有關(guān)的。特別是過(guò)去兩年，北京在疏解城市中心人口方面，花了很大力氣。
不僅是數(shù)據(jù)，北京居民深有感受。近日，一位住在北京東部郊區(qū)的居民告訴記者，幾年前她所住的地方人口較少，這兩年明顯感覺(jué)人多了很多，白天大量的人去中心城區(qū)工作，下班后再回來(lái)。
2015年公布的《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，到2020年，北京常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問(wèn)題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強(qiáng)。
“十三五”規(guī)劃綱要（草案）中，提到了城六區(qū)以外的平原地區(qū)，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區(qū)。
《規(guī)劃》則提到，順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的重點(diǎn)地區(qū)，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域。
目前，城六區(qū)人口的疏解，正通過(guò)功能和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)行。
以北京行政副中心通州為例，其承接了北京市行政辦公的功能，還承接了中心城區(qū)溢出的功能，如人口、教育醫(yī)療，為中心城緩解壓力做貢獻(xiàn)。
2017年年底，北京市委、市人大、市政府、市政協(xié)“四套班子”率先搬至通州，第二批為北京市紀(jì)委、市監(jiān)察委、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院，這將帶動(dòng)40萬(wàn)人從城區(qū)向外疏解。
另外，城六區(qū)通過(guò)商品交易市場(chǎng)的疏解、工業(yè)企業(yè)的調(diào)整退出、高校外遷、棚改、騰退簡(jiǎn)易樓等措施，向外疏解人口。
除了產(chǎn)業(yè)、功能的轉(zhuǎn)移，備受關(guān)注的北京積分落戶政策中，有一條內(nèi)容為，申請(qǐng)人居住地由城六區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)）轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分；申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，6分的加分分值和獲本市市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)（科技、文化領(lǐng)域及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽）的加分一致；12分的加分分值和獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的加分一致，風(fēng)向標(biāo)十分明顯。
未來(lái)三年，城六區(qū)仍將平均每年疏解40多萬(wàn)人口，通州、大興、昌平等城市發(fā)展新區(qū)，能承接多少來(lái)自中心城區(qū)的人口？
事實(shí)上，城市發(fā)展新區(qū)，也存在人口上限。
以通州區(qū)為例，其規(guī)定2020年人口將不超過(guò)160萬(wàn)，2017年底其常住人口為150.8萬(wàn)人，未來(lái)三年只有不到10萬(wàn)人的增長(zhǎng)空間；房山區(qū)2020年的人口上限為130萬(wàn)，未來(lái)還有15萬(wàn)左右的增長(zhǎng)空間；順義區(qū)則在2016年底提出，未來(lái)5年將人口控制在130萬(wàn)以內(nèi)，增長(zhǎng)空間還有18萬(wàn)。
在北京的城市發(fā)展新區(qū)人口承載力接近上限時(shí)，中心城區(qū)的人口又將流向何方？
