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2024年11月22日
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近日，環(huán)保部通報(bào)中央環(huán)境保護(hù)督察組向浙江省、青海省、海南省等地的反饋督察情況。12月24日通報(bào)的對浙江省和青海省的反饋督察情況顯示，存在的主要問題有：壓力傳導(dǎo)不夠到位，工作推進(jìn)不夠平衡；海洋生態(tài)環(huán)境損害和污染依然突出；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)；生態(tài)優(yōu)先的觀念樹立得還不夠牢固，保護(hù)為發(fā)展讓路的情況依然存在；自然保護(hù)區(qū)違規(guī)旅游開發(fā)問題突出，生態(tài)修復(fù)進(jìn)展遲緩等。
值得一提的是，在環(huán)保部通報(bào)的具體案例中，出現(xiàn)了多起房地產(chǎn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)相沖突的情況。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，部分地區(qū)類似的現(xiàn)象還比較普遍，需要地方政府從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不能再一味依靠傳統(tǒng)的房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
海南全省海水養(yǎng)殖無序發(fā)展
督察組指出，近年來浙江省持之以恒推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)工作走在全國前列。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重大工程，省級財(cái)政累計(jì)投入近800億元，實(shí)施環(huán)境污染整治行動(dòng)（2004-2007）、環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)（2008-2010）、生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)（2011-2015）、美麗浙江建設(shè)行動(dòng)（2016-2020），生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
浙江還設(shè)立了“兩山”建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金，計(jì)劃2017~2019年每年安排36億元用于生態(tài)建設(shè)。在全國率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)安排省級生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金142.8億元。狠抓環(huán)境執(zhí)法，2013年以來，全省共查處環(huán)境違法案件5.4萬起，處罰金額22.1億元，查處力度位居全國前列。
督察組指出，浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績，但一些領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境問題依然突出。
其中，在海洋生態(tài)方面，督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋生態(tài)保護(hù)不力，對海洋開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問題比較突出，導(dǎo)致部分近岸海域水質(zhì)持續(xù)惡化，全省2016年劣四類海水比例高達(dá)60%，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個(gè)重要海灣水質(zhì)全部為劣四類。
據(jù)環(huán)保部介紹，國家明確重點(diǎn)海灣和重點(diǎn)河口區(qū)域禁止圍填海，但2015年7月以來，浙江省海洋與漁業(yè)局在重點(diǎn)河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項(xiàng)目。與此同時(shí)，寧波、溫州違法填海或圍涂面積達(dá)到近1.8萬公頃。
此外，督察組指出，樂清灣長期以來無證養(yǎng)殖量大，加之900多家圍塘養(yǎng)殖場絕大多數(shù)缺乏尾水處理設(shè)施，污染排放突出，直接影響海水水質(zhì)，2016年水質(zhì)富營養(yǎng)化程度由中度惡化為重度。
杭州灣濕地海洋保護(hù)區(qū)違法圍塘養(yǎng)殖問題突出，目前僅杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)違法養(yǎng)殖面積就達(dá)2847公頃，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。
海洋生態(tài)破壞的問題不僅僅發(fā)生在浙江。環(huán)保部指出，海南省全省海水養(yǎng)殖長期無序發(fā)展，大量灘涂養(yǎng)殖位于潟湖、河口等污染物不易擴(kuò)散的區(qū)域，甚至違規(guī)占用自然保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)林。清瀾省級紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)魚蝦養(yǎng)殖面積多達(dá)760公頃，分別侵占保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積的31.4%和20.3%。
對此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，督察組發(fā)現(xiàn)的這些問題，折射出地方政府對海洋生態(tài)保護(hù)不夠重視，也有監(jiān)管上的不足。建議國家建立海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并且加強(qiáng)各種監(jiān)管。
浙江水源地存多處違建地產(chǎn)
督察組在對浙江省反饋的督察情況中指出，一些地方在解決一些“老大難”環(huán)境問題過程中不愿碰硬，導(dǎo)致有關(guān)問題長期得不到解決。
比如，杭州市桐廬縣在富春江飲用水源一級保護(hù)區(qū)違規(guī)建有12幢別墅，但2013年以來多次排查中均未按要求上報(bào)，也未進(jìn)行清理整治。嘉興市不僅未對新塍塘飲用水源保護(hù)區(qū)原有5個(gè)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理，又于2014年違規(guī)審批占地面積達(dá)8000平方米的嘉德別墅項(xiàng)目，目前該飲用水源保護(hù)區(qū)違建項(xiàng)目占地達(dá)7.12萬平方米，給飲用水水源保護(hù)帶來隱患。
類似的房產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相沖突的情況并非個(gè)案，在海南表現(xiàn)得更為突出。
12月23日，環(huán)保部通報(bào)的中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋的督察情況指出，海南省沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。
比如，儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批海花島填海項(xiàng)目，項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建，直至督察組進(jìn)駐時(shí)才實(shí)際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風(fēng)貌。
三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。
同時(shí)，海南省房地產(chǎn)和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項(xiàng)目侵占海岸帶，占用大量優(yōu)質(zhì)岸線資源，而在海岸帶開發(fā)過程中，相關(guān)市縣政府違規(guī)越權(quán)審批問題突出。文昌市自2012年以來對沿海防護(hù)林采取托管方式交由企業(yè)管理，僅高隆灣片沿海防護(hù)林就托管給13家企業(yè)，放任企業(yè)隨意占用，造成沿海防護(hù)林破壞嚴(yán)重。瓊海市對沿海防護(hù)林內(nèi)違法建設(shè)不監(jiān)管、不制止，并于2015年11月集中為13宗海岸帶內(nèi)違法建筑物補(bǔ)辦臨時(shí)手續(xù)。昌江縣在編制棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，擅自放寬海岸帶和沿海防護(hù)林保護(hù)要求，將沿海防護(hù)林地規(guī)劃為建設(shè)用地，侵占破壞200多畝海岸帶。
對此，常紀(jì)文指出，部分地區(qū)依靠房產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展思維還存在，這類現(xiàn)象還比較普遍。要發(fā)展綠色的、特色的、優(yōu)勢的工業(yè)，如果沒有工業(yè)發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很難的。但是，相對于房地產(chǎn)而言，發(fā)展工業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)見效時(shí)間比較久，需要地方政府持之以恒。
