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2024年11月22日
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日前，人社部印發(fā)了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》。人社部勞動監(jiān)察局局長王程就《辦法》制定的有關(guān)背景和主要內(nèi)容接受訪談。他指出，《辦法》明確了克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響等情況，應(yīng)該納入拖欠工資“黑名單”。
年關(guān)將至，農(nóng)民工討薪的話題又開始多了起來。人社部印發(fā)的《辦法》，將各種拖欠、拒不支付民工勞動報酬等納入“黑名單”，旨在加強勞動保障監(jiān)察、建設(shè)社會信用體系的基礎(chǔ)性、制度性工作，表明國家高度重視農(nóng)民工欠薪工作。近年來，拖欠民工工資問題一直比較突出。國家出臺的各項措施，地方的配套辦法一個接著一個，但拖欠民工工資現(xiàn)象依然存在。而人社部的“黑名單”制，就是在把欠薪問題納入法治化軌道解決的一個步驟。
就列入“黑名單”的用人單位會面臨哪些懲戒措施的問題，人社部表示，根據(jù)《辦法》第8條規(guī)定，用人單位在列“黑名單”期間，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。還要付出信用評級貶損的代價，直接影響到其生產(chǎn)經(jīng)營及其他社會活動，以達到“一處違法、處處受限”的目的。提高違法成本，將使用工單位不敢違法、不愿違法的意識增強。
民工討薪難年復(fù)一年，各地搞的各種項專項行動每年都在進行，但看似效果不佳。因此，只有靠法治常態(tài)化解決，才是根本出路。事實上，對民工討薪難問題，無論是國家還是地方層面，均已完成了相關(guān)立法。而如何將這些大量的法規(guī)落地執(zhí)行，才是解決討薪難的關(guān)鍵。而一個現(xiàn)實問題是，有時落實的主體責(zé)任不明確，“多頭管理”造成的“執(zhí)行難”也必須重視起來。如果《辦法》卡在了“執(zhí)行”這一最重要的環(huán)節(jié)上，就是辦法再好，落實不下去恐怕就淪為一紙空文。
而《辦法》第3條，拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理工作由各級人社行政部門負責(zé)。各級人社行政部門對于拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的具體管理職責(zé)有著明確的層級分工，即本著“誰執(zhí)法，誰負責(zé)，誰管理”的原則。遺憾的是，并沒有看到各省、市、縣級人社行政部門，在依法開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作時，如果對執(zhí)行不力，如何問責(zé)、追責(zé)、懲戒的內(nèi)容。就是說，在“誰執(zhí)法，誰負責(zé)，誰管理”已明確的條件下，對執(zhí)行不到位，或工作拖拉、懈怠，甚至拒不執(zhí)行，并沒有相應(yīng)的約束性措施。
可見，解決好落實法規(guī)的“最后一公里”，還需要在執(zhí)行上更給力。對欠薪單位實行“黑名單”制的同時，對落實不力的部門，也必須將其列入“黑名單”，以達到懲戒示眾的目的。部門不作為現(xiàn)象，媒體曾報道過多次。如今年1月，湖南耒陽68歲的民工陳秋生在工地干了4年活一分錢沒拿到，累計被欠薪3萬多元，還被打傷住院，但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門推卸責(zé)任，既不執(zhí)法，又不關(guān)心。農(nóng)民工在最需要救助的時候，本可以幫助維權(quán)的機關(guān)或執(zhí)法部門都躲開了。如果采用“黑名單”制，這些部門能否認真落實，不禁令人擔(dān)憂。
眾所周知，農(nóng)民工在外打工很不易，吃的苦受的罪，一般人根本無法體驗。當(dāng)他們遇到討薪難時，不但要遭遇黑心老板的刁難甚至毆打，還要面對相關(guān)部門的“冷面”，這令人心寒。由此，出臺上述的《辦法》是在強化依法常態(tài)化解決農(nóng)民工討薪難，但一定要警惕接下來的“執(zhí)行難”。只要把好辦法落實到位，討薪再難，都將不難。
