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2024年11月22日
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日前，忻州市公安局環(huán)安支隊(duì)大氣污染巡查組在夜間巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)錦興園小區(qū)建筑工地地樁處、過道處燃起三處燃煤明火，有工人加班施工。對(duì)此，環(huán)安支隊(duì)民警聯(lián)合忻府區(qū)公安局民警進(jìn)入工地，下到十幾米深的地樁工地，一組人員對(duì)明火進(jìn)行了澆水撲滅。工人王某夜間生火取暖，散發(fā)的煙霾中含有高濃度二氧化硫等有害物質(zhì)，對(duì)大氣形成了污染。依據(jù)《大氣污染防治法》、《消防法》有關(guān)規(guī)定，警方對(duì)其作出行政拘留5日決定。
幾堆用來取暖的炭火，危害有兩個(gè)，一是會(huì)產(chǎn)生污染，二是有安全隱患。但是還要具體情況具體分析。
首先，從污染來說，《大氣污染防治法》規(guī)定，“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。”但這只是一種道德提倡，而非法定責(zé)任。真正有法定責(zé)任的是地方政府和企事業(yè)單位。這是弄錯(cuò)了對(duì)象。
其次，從《消防法》來說，《消防法》規(guī)定，“違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火的”，“處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留”。十幾米深的地樁工地全是冷冰冰的水泥磚塊，幾堆炭火并不具有發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性。這是弄錯(cuò)了邏輯。
第三，《忻州市忻府區(qū)人民政府關(guān)于忻州城區(qū)開展燃煤污染綜合整治的通告》規(guī)定，禁煤區(qū)禁止任何單位、工商經(jīng)營戶和居民個(gè)戶燃用散煤、焦炭、型煤等煤炭燃料及其制品。看起來是工人違規(guī)，但是這個(gè)通告有沒有傳達(dá)到工人？即使傳達(dá)了，這個(gè)公告也不具有行政法規(guī)的效力。這是弄錯(cuò)了依據(jù)。
第四，退一步說，就算可以依據(jù)《行政處罰法》對(duì)工人進(jìn)行處罰，還可以警告、罰款、責(zé)令其滅掉炭火。為什么一定要頂格處罰？這是弄錯(cuò)了尺度。
如此錯(cuò)上加錯(cuò)，根本原因在于環(huán)保治理在力度、速度和溫度上失衡。
忻州是全國有名的產(chǎn)煤區(qū)。據(jù)山西省環(huán)保廳公布的數(shù)據(jù)，今年1月，忻州環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比惡化率全省最高。空氣污染嚴(yán)重，主要還是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)粗放式發(fā)展帶來的，看到芝麻，更要看到西瓜。
當(dāng)然這也不是忻州一地的問題。前幾天陜西省武功縣在治理大氣污染時(shí)，拆除了一些農(nóng)村學(xué)校的燃煤鍋爐，卻不解決師生的取暖問題，導(dǎo)致小學(xué)生們“上課的時(shí)候都抱著熱水杯子，手都凍得通紅”。還有一些地方供暖拖延，有的地方對(duì)企業(yè)生產(chǎn)一刀切的停產(chǎn)……
的確，環(huán)保治理需要有力度。沒有力度的治理，環(huán)保狀況好轉(zhuǎn)很難取得實(shí)效。環(huán)保治理需要有速度，沒有速度度的治理，一些“老大難”問題就會(huì)一拖再拖，甚至拖了整個(gè)治理的后腿。不過，環(huán)保治理在凸顯力度、速度的同時(shí)，更應(yīng)有溫度。
因?yàn)橛辛Χ群退俣榷鴾囟炔蛔愕闹卫恚瑢?huì)使這個(gè)城市只有絢麗的外表而缺少溫情的內(nèi)涵，而沒有內(nèi)涵的城市，終將缺乏凝聚力和感召力，以至最終喪失競爭力。
其實(shí)，不管什么治理，有對(duì)人民群眾一往情深的牽掛眷顧，才會(huì)有力行改革一往無前的堅(jiān)定決心，才會(huì)有事半功倍的效果。因?yàn)橹挥小笆箘趧?dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)”，“讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛和溫暖”，才能得到所有群眾的支持。而缺乏溫度的治理，不僅擴(kuò)大了治理范圍的張力，無法形成治理合力，而且使整個(gè)治理面臨舊病未除、新病又生的兩難困境。可以說，沒有雪中送炭就沒有錦上添花，硬要錦上添花，花兒也會(huì)很快枯萎。
有溫度的執(zhí)法并沒有具體尺度，但執(zhí)法者要有具體的溫情。這就需要執(zhí)法者心里有一桿秤，以平等、公正、客觀的態(tài)度對(duì)待執(zhí)法對(duì)象。面對(duì)弱勢群體時(shí)，不妨多一些換位思考，在不違背法律的基礎(chǔ)上，最大限度地融入執(zhí)法耐心，讓執(zhí)法者也成為鄰家“暖男”。而對(duì)一個(gè)城市來說，更要多站在“人”的立場、群眾的角度想問題，只有讓群眾心更暖，才會(huì)有城市天更藍(lán)。
