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2024年11月24日
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城市群將成未來城鎮(zhèn)化主體 已有8000多萬農民當上城里人
黨的十九大報告指出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。專家認為，城市群建設理念的提出，為解決我國不平衡不充分的發(fā)展問題開出了“良藥方”，有利于促進區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)平衡，補齊中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不充分短板。
昨日，在由國家發(fā)展改革委和清華大學共同指導、清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院主辦的第二屆中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇上，發(fā)改委副主任胡祖才透露，我國城市群建設工作步伐加快，今年有望完成全部城市群建設規(guī)劃。
胡祖才說，今年年初國務院批復了中央委部辦城市規(guī)劃，目前會同有關部門和地方編制粵港澳大灣區(qū)、關中平原、蘭州、西寧、呼包鄂榆等城市性規(guī)劃。
“這些規(guī)劃已征求相關部門和地方意見，并將按程序上報，各省負責編制的省內城市群規(guī)劃也進展順利。今年，有望完成全部城市群規(guī)劃規(guī)劃的建設工作。” 胡祖才表示，長三角、長江中游成渝等城市群規(guī)劃實施進展順利。積極推進武漢、成都、鄭州等中心城市建設，加強中小城市與中心城市的互聯(lián)互通，經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制的改革也在有序進展中。
他同時還透露，過去一年，以人為核心的城鎮(zhèn)化工作推進扎實有序，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質量穩(wěn)步提高，新型城鎮(zhèn)化建設取得了新進展。農業(yè)轉移人口市民化穩(wěn)步推進，戶籍制度改革，居住證制度全面落地。武漢、成都、鄭州、西安等二線城市紛紛出臺吸引大學生落戶的政策。
據(jù)胡祖才介紹，目前新型城鎮(zhèn)化綜合試點的范圍已經擴展至兩個省246個城、市、鎮(zhèn)。
與會的全國人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻表示，城市群將是我國未來城鎮(zhèn)化的主體，城鎮(zhèn)化非常重要的格局是大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調發(fā)展。“以人為核心的城鎮(zhèn)化要加快農業(yè)轉移人口的市民化。以京津冀為代表的城市群的協(xié)調發(fā)展，要重視新區(qū)的建設，重視疏解超級城市的一些功能。”
辜勝阻說，過去5年我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，這是非常快的。在他看來，新型城鎮(zhèn)化是我國最大的潛在內需，也是深化供給側結構改革的突破口。“供給側和需求側是一體的，既然城鎮(zhèn)化是最大的潛在內需，它也是供給化結構改革的一方面，也是引領‘十三五’經濟發(fā)展的新引擎。”
辜勝阻表示，城市群應該成為我國未來城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃發(fā)展方案，城市群為主體的引領城鎮(zhèn)化是歷史的必然性。“近10年來我國城市群總數(shù)已經超過30個，有預測5-10年人口和經濟占城市總量的80-90%以上，都是城鎮(zhèn)群。”
他認為，中國除了長三角、珠三角、京津冀3大城市群外，還應該關注長江中游城市群和成渝城市區(qū)，中部和西部城市群的分布對中國經濟未來的發(fā)展非常非常重要。
國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在主題演講中提出，我國市場化帶來的要素流動，推動了空間的集聚，為城市群的發(fā)展創(chuàng)造了條件。此外，他認為國家自然地理條件也決定了發(fā)展城鎮(zhèn)群可能是和我國地理條件比較匹配的一個模式，而高速鐵路網的建設、大規(guī)模農業(yè)人口轉移都為我國城市群發(fā)展創(chuàng)造條件。
盡管過去取得了一定成就，但胡祖才也表示在新型城鎮(zhèn)化過程當中，仍然存在一些突出的問題，城鎮(zhèn)化質量仍然不夠高、農業(yè)轉移人口市民化政策落地有待進一步確定、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏協(xié)調、城市生態(tài)環(huán)境問題突出，特色小鎮(zhèn)建設存在盲目發(fā)展傾向等都是需要面對和解決的問題所在。
此外專家還認為，城市群的發(fā)展，需要構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，全面完成城市性規(guī)劃，加快規(guī)劃實施。胡祖才指出，需要通過三四線城市與中心城市基礎設施互聯(lián)互通，社會事業(yè)共建共享，提高三四線城市對人口的吸引力。此外，還需要規(guī)范引導特色小鎮(zhèn)建設，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，連接城鄉(xiāng)方面的積極作用，防止盲目建設。
胡祖才認為，我國城鎮(zhèn)化的下一步重點將是提高質量。比如會同有關部門，督促地方進一步落實部級改革成果和居住證制度，暢通農業(yè)轉移人口市民化通道。
專家一致認為，發(fā)展城市群為主體的城鎮(zhèn)化，“以人為本”才是城鎮(zhèn)化能否順利實現(xiàn)的關鍵。
胡祖才特別指出，“人地掛鉤”、“人錢掛鉤”等關鍵性政策出臺實施，使得農業(yè)轉移人口市民化的制度性通道已經打開。“城鎮(zhèn)基本公共服務進一步向常住人口覆蓋，農民工、隨遷子女80%以上在公辦學校救助，農民工職業(yè)技能技術培訓已經在2000萬人次以上，城鎮(zhèn)的社會保障覆蓋面逐步擴展。”
辜勝阻說，我國過去幾年8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民，三農成績單舉世矚目。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，農民市民化進城后城鎮(zhèn)化要圍繞人、業(yè)、錢、地、方五個要素展開，落實居住證制度、覆蓋城市公共服務、創(chuàng)造就業(yè)機遇等工作都是城鎮(zhèn)化的關鍵，因為人是城鎮(zhèn)化的主題和核心。“城鎮(zhèn)化一般需要三維轉換，人口從農村到城鎮(zhèn)的地域轉移，從農民到非農產業(yè)的職業(yè)轉換，從農民到城鎮(zhèn)居民的生存邊界。”
王一鳴表示，戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務的完善、住房制度改革、財政體制改革、金融體制改革、改革城鎮(zhèn)管理體制7條制度的改革和完善，是實現(xiàn)農業(yè)人口市民化的關鍵。
“繼續(xù)圍繞新型城鎮(zhèn)化的重點、難點問題，尤其是提高城鎮(zhèn)化質量的關鍵領域和主要途徑，鼓勵試點地區(qū)加快探索，形成更多可復制、可推廣的經驗，更好地發(fā)揮探路作用。”胡祖才最后表示，中國目前正處在城鎮(zhèn)化的重要時期，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在新起點上推進新型城鎮(zhèn)化取得新進展。
