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2024年11月19日
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黨的十九大報(bào)告中明確“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”在社會(huì)各界引發(fā)強(qiáng)烈反響。
一直憂(yōu)心于土地承包關(guān)系不夠穩(wěn)定、對(duì)土地的長(zhǎng)期投入毀于一旦的北京天福園有機(jī)農(nóng)莊主、高級(jí)國(guó)際商務(wù)師、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員張志敏，得知“土地承包到期后繼續(xù)延長(zhǎng)三十年”這一消息時(shí)的第一感受就是“吃了個(gè)定心丸，心里踏實(shí)了，我要點(diǎn)贊”。她說(shuō)，十九大明確發(fā)出的政策信號(hào)，有利于穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，培育以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)更多資金、技術(shù)、人才流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村已開(kāi)展了兩輪土地承包。第一輪從1978年開(kāi)始，承包期十五年，最早的1993年到期。1993年11月，中央發(fā)文明確第二輪土地承包期延長(zhǎng)三十年。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法和2007年頒布的物權(quán)法都明確，耕地的承包期為三十年。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)：“這次承包期再延長(zhǎng)三十年，這樣三輪加在一起，農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性連續(xù)性，及時(shí)回應(yīng)了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)切，充分體現(xiàn)了‘長(zhǎng)久不變’的精神。”
這一政策安排在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，與十九大提出的“兩個(gè)十五年”的階段安排高度契合。韓長(zhǎng)賦說(shuō)：“新一輪承包期到期，大體是第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。那時(shí)新中國(guó)成立100周年，我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系將會(huì)發(fā)生巨大變化，也將給進(jìn)一步完善農(nóng)村土地政策創(chuàng)造更好條件，留下重要時(shí)間窗口。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)委會(huì)主任黨國(guó)英認(rèn)為，土地使用權(quán)期限是一個(gè)關(guān)于土地利用的基礎(chǔ)性問(wèn)題，不僅事關(guān)土地利用效率，更影響國(guó)民基本行為，并且具有定海神針般的穩(wěn)定作用。
據(jù)悉，為進(jìn)一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，全國(guó)人大常委會(huì)10月31日審議了農(nóng)村土地承包法修正案草案。
根據(jù)草案，此次農(nóng)村土地承包法修改的主要內(nèi)容之一是關(guān)于“三權(quán)分置”。草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能。為加強(qiáng)對(duì)土地承包權(quán)的保護(hù)，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。
草案還劃定了紅線(xiàn)：必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
從今年8月28日國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》的通知（國(guó)土資發(fā)〔2017〕100號(hào)），到十九大報(bào)告中明確“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，這是繼1993年11月土地承包期延長(zhǎng)三十年以來(lái)的又一重大土地政策。
在我們?yōu)椤暗诙喭恋爻邪狡诤笤傺娱L(zhǎng)三十年”點(diǎn)贊的同時(shí)，更值得期許的是十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”早日實(shí)現(xiàn)。
