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2024年11月24日
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11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，北京市大興區(qū)等33個農(nóng)村土地制度改革試點期限延長一年至2018年12月31日。改革試點延期的背景是什么？為何延期？試點延期后工作思路如何確定？就上述問題，記者采訪了國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華。
背景——
試點取得階段性成效，但還需深入總結(jié)試點經(jīng)驗
2015年2月27日第十二屆全國人大常委會第十三次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》，在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）暫停實施《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》的6個條款，按照重大改革于法有據(jù)的原則推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。該授權(quán)的期限將于2017年12月31日屆滿。
魏莉華介紹，兩年多來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，國土資源部等有關(guān)部門認真落實中央精神以及《決定》要求，在地方各級黨委政府的密切配合下，積極開展農(nóng)村土地制度三項改革試點，各項工作平穩(wěn)有序推進。截至目前，試點工作取得重要階段性成效：一是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革效果初顯，已形成相對成熟的規(guī)則體系；二是宅基地制度改革在保障農(nóng)民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地制度等方面作了積極探索；三是農(nóng)村土地征收制度改革中一些重點、難點、熱點問題開始破題。
“改革要與立法相向而行、相互銜接。”魏莉華說，為了進一步深入推進改革試點、更好總結(jié)試點經(jīng)驗，為法律修改打好基礎(chǔ)，國土資源部經(jīng)過慎重考慮起草了延長試點授權(quán)期限的請示，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦收到件后，征求了中央改革辦、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)單位和全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)的意見，各單位均表示贊成。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同國土資源部對有關(guān)文件作了研究、修改，形成了草案，經(jīng)國務(wù)院同意后，提請全國人大常委會審議。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議通過了關(guān)于延期的決定。
考量——
改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時日
“在農(nóng)村土地制度改革三項試點工作穩(wěn)步有序推進的同時，也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題，有必要延長試點授權(quán)期限。”魏莉華表示，試點延期主要出于以下三點考量：
一是農(nóng)村土地制度改革關(guān)系重大，需要在試點中進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家長治久安。從試點情況看，社會各界對農(nóng)村土地制度改革的大方向是認同的，有關(guān)部門和試點地區(qū)積極落實中央確定的改革方案，效果也比較顯著。但同時，試點也反映出一些新問題，例如如何更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設(shè)效率等。延長試點期限，有利于在實踐中進一步統(tǒng)一思想，設(shè)計出更為科學(xué)的改革操作方案。
二是試點工作仍處于不斷探索、逐步完善的階段，改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時間。土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，試點地區(qū)從制度設(shè)計、工作布置、實踐操作到效果反饋周期較長。由于2015年啟動三項改革試點時是分開部署的，各試點地區(qū)分別開展、統(tǒng)籌推進是從2016年下半年才全面鋪開，特別是土地征收制度改革前期試點數(shù)量偏少。延長試點期限，有利于推動三項改革深度融合，為全面評估試點得失、系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗打好基礎(chǔ)。
三是《土地管理法》修改工作正在推進，一些試點地區(qū)的政府、集體和農(nóng)民存在觀望甚至顧慮心理，需要進一步穩(wěn)定有關(guān)方面的改革預(yù)期。自2015年啟動以來，三項改革試點受到廣泛歡迎。同時，國土資源部在總結(jié)試點經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)起草形成《土地管理法修正案（草案）》，國務(wù)院法制辦于今年9月征求了各部門和地方政府意見，下一步還將加快推進立法審議工作。改革試點需要與法律修改同步對接，做到改革決策與立法決策相統(tǒng)一。延長試點期限，有利于推動試點地區(qū)繼續(xù)深化改革，為《土地管理法》修改工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。
思路——
堅守改革底線，統(tǒng)籌推進試點，為修法提供支撐
“農(nóng)村土地制度改革試點時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。”魏莉華表示，綜合考慮三項改革試點期限延長一年以及試點地區(qū)的實際工作情況，下一步國土資源部將重點抓好三方面工作。
一是進一步擴大改革試點統(tǒng)籌推進的范圍。繼續(xù)堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，重點做好三項改革試點的統(tǒng)籌推進，為法律修改提供支撐。
二是積極配合國務(wù)院法制辦和全國人大常委會法工委做好《土地管理法（修正案）》的立法審議工作，爭取做到改革試點與法律修改同步推進、相向而行。
三是提前開展《土地管理法》修改相關(guān)配套法規(guī)的研究起草工作。
