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2024年11月24日
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據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。《意見》提到，到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)布局建設(shè)50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式。
《意見》要求各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理、環(huán)衛(wèi)要會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃等部門做好基地選址，充分考慮城市廢棄物年處理量變化，合理預(yù)留處理空間；統(tǒng)籌基地建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局項(xiàng)目建設(shè)，綜合考慮廢棄物產(chǎn)生、分類、收運(yùn)、處置、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管全過程空間需求，做好項(xiàng)目銜接，一次規(guī)劃，分期建設(shè)；將基地建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。
《意見》還要求地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，做好基地建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃、儲(chǔ)備工作。優(yōu)先推進(jìn)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及水電供應(yīng)、污染防治等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。各項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的廢氣、廢水及固體廢物，要努力做到集中收集、科學(xué)處理、循環(huán)利用，嚴(yán)防“二次污染”，著力發(fā)揮項(xiàng)目間的協(xié)同效應(yīng)。
基地要統(tǒng)籌布局各類廢棄物處置項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻，推動(dòng)企業(yè)間形成分工明確、互利協(xié)作、利益相關(guān)的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理要求，垃圾焚燒飛灰等危廢必須做到安全無害化處置。
《意見》指出，城市環(huán)衛(wèi)部門、發(fā)展改革部門應(yīng)加快推進(jìn)生活垃圾分類收集，按照“分類收集、規(guī)范運(yùn)輸、集中處置”的原則，合理布局生活垃圾收集設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾分類投放、規(guī)范儲(chǔ)存和運(yùn)輸。積極推進(jìn)生活垃圾、再生資源、危險(xiǎn)廢物回收網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施整合，實(shí)現(xiàn)有效銜接，提高廢棄物回收效率和水平，為基地內(nèi)各項(xiàng)目良好運(yùn)行提供保障。
基地建設(shè)要與城市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)做好銜接，搭建基于物聯(lián)網(wǎng)、GPS等信息技術(shù)的城市廢棄物收集、儲(chǔ)運(yùn)、處置信息平臺(tái)，打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測(cè)于一體的物流系統(tǒng)、信息與控制系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。
《意見》中稱，建設(shè)資源循環(huán)利用基地需要政府、企業(yè)和居民共同參與。要因地制宜建立新型、適用性強(qiáng)的基地管理體系，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)，參與基地建設(shè)和運(yùn)管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于基地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合規(guī)劃的基地，要比照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)用地政策。完善垃圾處理收費(fèi)政策，提高收繳率。
積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，引進(jìn)專業(yè)化的投資主體和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，推動(dòng)建立各運(yùn)營(yíng)主體利益共享機(jī)制，分類保障投資運(yùn)營(yíng)收益，實(shí)現(xiàn)基地的高效、持續(xù)運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過兼并重組等市場(chǎng)化模式，連通上游回收網(wǎng)絡(luò)、中游轉(zhuǎn)運(yùn)分揀網(wǎng)絡(luò)、下游資源化利用設(shè)施，完善城市廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合。支持商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)政府、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營(yíng)模式。
《意見》提到，城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門要按照綠色發(fā)展的要求，探索建立基地與周邊環(huán)境和諧共融發(fā)展模式，打造生態(tài)型、公園型資源循環(huán)利用基地，實(shí)現(xiàn)基地與周邊民眾的和睦相處。要合理預(yù)留基地拓展空間，依托基地及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，大量吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
基地要建立信息公開制度，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)以及在廠區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式，及時(shí)發(fā)布各類廢棄物項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，接受社會(huì)各界監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)部門要組織成立由周邊居民代表、有關(guān)專家等各方共同組成的監(jiān)督委員會(huì)，不定期進(jìn)入基地查看，向公眾反饋意見。
《意見》要求，城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門充分論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性，優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)用地，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，研究出臺(tái)有利政策措施，為基地建設(shè)做好保障。
城市環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)完善監(jiān)管機(jī)制，建立相應(yīng)的信息采集和管理系統(tǒng)，強(qiáng)化即時(shí)監(jiān)管能力，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、基地運(yùn)營(yíng)、城市廢棄物物質(zhì)流向進(jìn)行全過程管控，確保城市廢棄物進(jìn)入基地合法高效處置，保障基地穩(wěn)定運(yùn)行。
各省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定本地區(qū)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的推進(jìn)工作方案，確定建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，并推動(dòng)、指導(dǎo)具備條件的城市制定資源循環(huán)利用基地建設(shè)實(shí)施方案，努力打造一批城市可以依靠、居民可以信賴的廢棄物安全高效處置的功能區(qū)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引導(dǎo)，加大支持力度，推動(dòng)資源循環(huán)利用基地建設(shè)。
