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2024年11月24日
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國家發展改革委氣候司負責人李高今天表示，有些地區高耗能行業項目重新出現了增長較快的苗頭。要進一步將加強節能降耗的工作，進一步強化目標約束，防止化石能源消費出現反彈，防止過去取得的碳排放強度下降的成果受到蠶食。
國務院新聞辦公室今天舉行新聞發布會，請中國氣候變化事務特別代表解振華介紹《中國應對氣候變化的政策與行動2017年度報告》有關情況，并答記者問。出席發布會的還有國家發展改革委氣候司負責人李高。
有記者問：關于減排的問題，“十三五”以來碳強度下降的趨勢怎么樣？還會采取哪些措施來確保完成“十三五”期間的目標？
李高表示，中國政府高度重視應對氣候變化的工作，也在國內積極推動低碳發展。“十三五”規劃《綱要》提出，中國在“十三五”期間單位GDP的二氧化碳排放下降18%，這是一個約束性的指標。值得注意的是，這是在“十二五”期間碳強度下降了21.8%的基礎上進一步提出的，這個目標是一個很有力度的目標，完成這個目標需要作出艱苦的努力。
李高透露，“十三五”以來的兩年左右的時間里，中國大力推動節能減排，在有效控制二氧化碳排放方面也取得了一些積極進展。2016年碳排放強度下降了6.6%，今年前三季度又進一步下降了4%左右，目前實現“十三五”碳排放強度下降目標的進展態勢比較好。
一是產業結構進一步優化。通過不斷推進產業結構轉型升級，服務業繼續“領跑”經濟增長，工業向中高端加速邁進，工業領域去產能成效顯現。“十三五”以來，第三產業增加值占國內生產總值的比重提高了2.3個百分點，今年前三季度第三產業增加值占國內生產總值的比重比去年同期又提高了1.6個百分點。高技術產業和戰略性新興產業增加值的增速分別比規模以上工業快了4.6個和4.8個百分點。
二是在節能降耗方面取得新的成效，通過強化節能目標責任，加強重點領域節能，加強節能監督檢查措施，中國取得了節能降耗方面比較顯著的成績。2016年全國單位GDP能耗下降5%，今年前三季度全國單位GDP的能耗同比又下降了3.8%。
三是在能源結構調整方面，中國又取得了新的進展。近年來，中國有效控制煤炭生產和消費，促進煤電的有序發展，多措并舉積極發展非化石能源發電。
李高透露，“十三五”以來，煤炭占能源消費總量比重預計下降超過3個百分點左右。今年前三季度全國規上煤炭企業的原煤產量同比下降10.6%。根據中國煤炭工業協會的測算，今年前三季度全國煤炭消費約28.4億噸，同比下降了2.4%，水電、核電、風電三類電源發電量同比增長21.1%。根據初步測算，前三季度中國能源消費總量同比增長2.8%左右，繼續保持平穩的增長態勢。其中，煤炭消費比重比上年同期下降了約1.1個百分點，水電、風電、核電等非化石能源消費的比重比上年同期提高了約1個百分點。
李高稱，經過多年的努力，我們國家的低碳發展、應對氣候變化工作取得了比較顯著的成效，與2005年相比，我們在GDP保持中高速增長、經濟總量不斷增加的同時，煤炭占比持續下降，非化石能源占比持續較快上升，水電、風電、光伏發電的裝機還有核電的在建規模都居世界第一，碳排放強度大幅度下降，煤炭消費總量出現連續幾年下降情況，扭轉了多年以來二氧化碳排放快速增長的局面，經濟增長和碳排放脫鉤的趨勢初步顯現，實現了經濟增長和應對氣候變化的雙贏。經過這些努力，我們有望超額完成2020年控制溫室氣體排放的行動目標，并且為我們實現2030年的目標打下一個良好的基礎。
李高表示，與此同時，也注意到當前存在一些問題和隱患，有些地區高耗能行業項目重新出現了增長較快的苗頭。我們要進一步加強節能降耗的工作，進一步強化目標約束，防止化石能源消費出現反彈，防止我們過去取得的碳排放強度下降的成果受到蠶食。為了確保實現“十三五”碳強度下降目標任務，還要進一步加強以下工作：
第一，強化控制溫室氣體排放目標責任，通過更加嚴格的目標責任考核制度，對目標完成情況進行評價考核，督促地方認真完成，發揮好碳強度目標對低碳發展的指揮棒和引領作用。
第二，持續優化產業和能源結構。
第三，繼續大力推動節能提高能效。
第四，進一步加強重點領域的低碳發展。
第五，進一步完善節能低碳發展的經濟政策，形成推動低碳發展的政策合力。
第六，建立并逐步完善市場機制，發揮市場機制控制溫室氣體排放的作用，穩步推進全國碳排放權交易市場的建設。
