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2024年11月24日
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17日，司法部就近日印發(fā)的《司法行政系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施意見》答記者問。南都記者獲悉，《意見》列出了司法行政系統(tǒng)的“普法清單”，要求司法行政執(zhí)法、管理、服務(wù)全過程中“釋法、說法”，比如辦理行政處罰案件時推行“全程說理式執(zhí)法”，在案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行全過程說透法理、說明事理、說通情理，提高行政處罰的說服力和公信力。（9月18日《南方都市報》）
執(zhí)法有時需要快、準(zhǔn)、狠，因為稍有遲疑，或許就會影響到執(zhí)法的效果。正因如此，在執(zhí)法過程中，常常見到執(zhí)法人員只有行動，少有甚至沒有進行法律宣傳，更難以做到對法律條文進行耐心細致地講解。假如從此要求“全程說理式執(zhí)法”，勢必有人會擔(dān)心，這會不會影響到執(zhí)法的效率？在執(zhí)法力量總體不足的背景下，這樣的擔(dān)心不無道理。
但也要看到，“誰執(zhí)法誰普法”雖是對執(zhí)法部門的一項基本要求，但在現(xiàn)實當(dāng)中，執(zhí)法往往得以很好地貫徹，普法卻顯得相對滯后，其結(jié)果是，執(zhí)法產(chǎn)生了一定的震懾力，但民眾知法守法的能力和意識，卻沒有得到多大強化。惟有執(zhí)法和普法齊頭并進，方能讓民眾既不敢違法，又懂得守法的重要性，關(guān)鍵是，讓民眾知道行為的邊界在哪，便于他們更好地守法。
更重要的是，在執(zhí)法過程中普法，能夠結(jié)合眼前鮮活的案例，向民眾傳輸法律知識，這樣的普法模式所產(chǎn)生的效果，是街頭宣傳等其它普法模式所不能企及的。“全程說理式執(zhí)法”稱得上是一種極好的普法模式，有必要將其當(dāng)作一種執(zhí)法常態(tài)，在所有執(zhí)法過程中推廣。
此外，從長遠來看，“全程說理式執(zhí)法”不僅不會影響到執(zhí)法效率，反而會降低執(zhí)法的難度。最初的說理式執(zhí)法也許需要花費較多時間，但久而久之，相關(guān)法律知識就會被特定群體更加熟練地掌握，這樣不僅可以提升民眾守法的自覺性，而且能夠大幅提升執(zhí)法的公信力，使民眾對執(zhí)法更加理解與支持，執(zhí)法過程順暢了，執(zhí)法效率自然會提升。
邊說理邊執(zhí)法，對于執(zhí)法者本人也是一種提醒。執(zhí)法者首先要帶頭守法，要在法律允許的范圍內(nèi)執(zhí)法，但在現(xiàn)實執(zhí)法過程中，執(zhí)法者本身不守法、甚至越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象還難以徹底避免。“全程說理式執(zhí)法”是執(zhí)法者法律知識的不斷自我強化與教育，可讓執(zhí)法過程更加公平公正，更經(jīng)得起民眾的審視，也更有利于營造人人知法、守法、用法的法治環(huán)境。
