以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
據(jù)報道，在湖南省長沙市長沙縣，從2011年起，20多家政府部門的行政執(zhí)法力量從原單位剝離出來，整合成了商衛(wèi)食藥、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事務(wù)4個行政執(zhí)法大隊。今年年初，在4個執(zhí)法大隊的基礎(chǔ)上組成的長沙縣行政執(zhí)法局正式投入運轉(zhuǎn)。
時下，“一站式”行政服務(wù)頗為流行，“一站式”行政執(zhí)法還挺新鮮。長沙縣的改革實踐針對有三：“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”“九龍治水”以及方便公眾。判斷一項改革是否具有進(jìn)步意義，重要一點在于是否讓公眾獲益。行政執(zhí)法“大部制”改革，便民是依歸，這使得此項改革具有善治意蘊。
小有小的不足，大有大的難處。20多家行政執(zhí)法力量“化零為整”成為4個執(zhí)法大隊，“上管天下管地中間管空氣”，表面上解決了“九龍治水”——多部門執(zhí)法，職責(zé)權(quán)限交叉重疊，造成有利爭罰、無利推諉——之難題，但新問題也隨之而生。一者，行政執(zhí)法是一個法律性、政策性、社會性很強(qiáng)的技術(shù)活，20多家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行著79部法律、法規(guī)和規(guī)章，一支靠收編組建的“雜牌軍”（連服裝都各穿各的），能否挑起這副擔(dān)子，令人懷疑。二者，執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)銜接問題。雖然“聯(lián)合部隊”浩浩蕩蕩，似乎無所不能，但很多時候，問題還是要遞回到某個行政主管單位，與過去并無差別。譬如食品安全執(zhí)法，要是執(zhí)法過程有爭議，必須由食藥監(jiān)局出面調(diào)停，執(zhí)法大隊無法獨立解決。三者，更進(jìn)一步說，執(zhí)法大隊是否具有執(zhí)法主體資格，能否獨立承擔(dān)執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果？從法理角度，執(zhí)法主體必須得到法律、法規(guī)授權(quán)，長沙縣這4個執(zhí)法大隊只是行政內(nèi)部調(diào)整、賦權(quán)，合法性堪疑。
實操層面，為了解決4個行政執(zhí)法大隊與20多個職能部門之間的協(xié)作問題，長沙縣設(shè)立了行政執(zhí)法改革聯(lián)席會議，由縣領(lǐng)導(dǎo)與行政執(zhí)法局和各職能部門的負(fù)責(zé)人定期共同協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)?？纯?，繞了一個圈，又回到老路上來了。
所以，在行政部門依然處于“小部制”狀態(tài)下，行政執(zhí)法“大部制”必然受到牽制，難有更大作為?！耙徽臼健毙姓?zhí)法想要走得更遠(yuǎn)，必須與行政機(jī)關(guān)“大部制”改革相配套，從執(zhí)法資源整合到職能部門整合。如此，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的定位和運行問題，與有關(guān)職能部門的關(guān)系問題等等，才能得到理順。就像文化廣電新聞出版整合成為文廣新局之后，形成統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)即文化市場綜合執(zhí)法局，原來分散執(zhí)法的問題也就迎刃而解了。
