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2024年11月24日
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“城管來了！”在街頭鬧市，多地不時上演城管與攤販之間“速度與激情”的戲碼；在市井巷尾，雙方一言不合大打出手也偶有發生……近日，隨著國務院發布《無證無照經營查處辦法》，從今年10月1日起開始實施，曾經劍拔弩張的一幕將有望得到緩解。
一直以來，不少城市管理者對攤販的態度算不上友好。后者不僅要付出起早貪黑的忙碌，也要時刻面臨“封停”的忐忑。此次《辦法》的出臺，正是瞄準了基層百姓“謀生性營業”的痛點，調整了無證無照經營的查處范圍，明確了部門監管職責和處罰尺度，為營造寬松的創業創新環境提供了有力保障。
有人或許會疑惑，此舉是否意味著，以往占道經營、違規堆放的頑疾會更加有恃無恐？其實不然，《辦法》所針對的管理對象，對無證無照經營行為做了合理區分，明確界定了某些行為不受查處，比如“早市”“晚市”等等，但即便這些便民勞務活動也必須經由政府指定場所和時間有序經營。同時，更加強調“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，克服權責不晰的監管亂象，充分利用網絡平臺等信息共享、情況通報、信用公示，努力在秩序管理和經營行為之間尋找一個平衡點，做到兩者兼顧。
《辦法》出臺最大的現實意義，還在于監管思維和監管方式的創新。毋庸諱言，很多時候，讓城管與攤販發生沖突的，不是違反沒違反規定的問題，反而在于違反規定該如何處罰的問題。這樣的癥結有因可循，畢竟，對大多數攤販經營者來說，謀生的工具等同于身家財產，動輒以沒收和罰款的手段進行執法，難免會催生出“罰款行政”“暴力執法”“簡單執法”等弊端，激化社會矛盾也就在所難免。將“沒收”改為“查封、扣押”，將罰款額度大幅降低，適當減輕了經營者的經濟責任，降低了處罰的烈度，提升了人性管理的溫度。城市管理者不必“面目猙獰”，攤販經營者也無需“魚死網破”，互信互諒才能實現良治。
從更高的角度來看，《辦法》所貫徹的理念改觀，說明城市管理正從機械式的“封堵”“管制”，向人性化的“疏導”“服務”上轉變。當下，城市越來越大，治理卻不能停留在老路子上。無論是不辭辛苦的攤販，還是依法行政的城管，都是城市生活的一分子。何以激發共謀未來的創新活力，如何維系公共領域的規范秩序，這不是某一個特定人群的義務，而是生活在城市中所有人的責任，這也應是《辦法》出臺的題中之義。
“城市管理應該像繡花一樣精細。”精細不能局限于基礎設施建設，更要在管理制度上發力。當城市管理者與城市經營者告別了“貓與老鼠”的追逐，攜手一道共謀未來發展，那么這座城市也終將秀花似錦。
