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2024年11月22日
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“十二五”期間，寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展取得重大進展，2015年，全區(qū)城市（縣城）、建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積分別為630.22平方公里和168.77平方公里，比2010年分別增加175.1平方公里和41.77平方公里。
近日，寧夏政府常務會議通過《自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為今后寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展做出更加精準的頂層設計。8月17日，記者對《規(guī)劃》重點內(nèi)容進行了梳理。
總體部署
城鎮(zhèn)化率達60%左右
《規(guī)劃》提出，到2020年，寧夏將建立級配合理、優(yōu)勢互補、功能完善、特色鮮明、空間優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)體系，形成城市帶承載力不斷提升、中心城市作用更加突出、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，把寧夏建設成為宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
——城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%左右。
——城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力增強。城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大，產(chǎn)城融合程度明顯提高，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，地方一般公共預算收入增長與經(jīng)濟增長同步，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到94%，累計新增就業(yè)36萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%，收入差距縮小。
——城鎮(zhèn)基礎設施更加完善。城市公共供水普及率達到98%，燃氣普及率達到85%，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到95%，家庭寬帶接入能力達到100Mbps，社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%，消防公共基礎設施達到國家標準。
——城鎮(zhèn)公共服務水平提升。農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育比例進一步提高，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新增勞動力有培訓意愿的全部納入職業(yè)培訓計劃。基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到590萬人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到395萬人（含機關(guān)事業(yè)單位），城鎮(zhèn)困難群眾住房得到應保盡保。
——城鎮(zhèn)資源高效利用。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模控制在787.6平方公里以內(nèi)。新增城鎮(zhèn)人口人均建設用地面積控制在120平方米以內(nèi)，城鎮(zhèn)可再生能源利用率達到15%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到50%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達到38%。
布局四級城鎮(zhèn)體系
按照寧夏空間規(guī)劃確定的“一帶三區(qū)、一主兩副”總體空間格局，我區(qū)將以沿黃城市帶為主體，以銀川都市圈為核心，以各級中心城市為基礎，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，建設1個區(qū)域中心城市，4個地區(qū)中心城市，10個縣域中心城市，127個鎮(zhèn)，形成“區(qū)域中心城市-地區(qū)中心城市-縣域中心城市-鎮(zhèn)”四級級配合理的城鎮(zhèn)體系。
銀川都市圈
以銀川為中心，構(gòu)建包括石嘴山、吳忠和寧東組團式一體化發(fā)展的銀川都市圈，形成“一河兩岸三城”的格局。到2020年，銀川都市圈城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到310萬人左右，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口的70%以上。
副中心城市
提升固原、中衛(wèi)市城市綜合承載能力，完善城市綜合服務功能，加快城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化分工協(xié)作、錯位發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域組織核心，成為帶動寧夏中南部生態(tài)保育、人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)中心城市。到2020年，“兩副”城市承載城鎮(zhèn)人口50萬人，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口的11%左右。
縣域中心城市
加快靈武、紅寺堡、同心、鹽池、西吉、中寧等10個縣域中心城市建設，完善城市綜合功能，優(yōu)化空間布局和功能定位，強化分工協(xié)作、錯位發(fā)展，構(gòu)建縣域組織核心，帶動周邊農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化。到2020年，10個主要縣城承載城鎮(zhèn)人口100萬人左右，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口的23%。
小城鎮(zhèn)
依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎、交通和資源優(yōu)勢，集中打造43個功能齊全、特色突出、輻射力強的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。
村莊
到2020年，全區(qū)行政村調(diào)整為2100個左右，自然村調(diào)整為11400個左右。
重點任務
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
●實施差異化戶口遷移政策。合理放寬銀川市城區(qū)落戶條件，全面放開石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市市區(qū)、縣級市市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。“十三五”期間，全區(qū)新增城鎮(zhèn)人口73萬人，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶79萬人。
●完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理制度。認真落實居住證制度，對于符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，健全、完善和擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務
●拓寬住房保障渠道。完善住房供應體系，探索共有產(chǎn)權(quán)住房供應機制，建立健全租賃型、棚改型、自住型和政企合作型等共有產(chǎn)權(quán)住房供應模式，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。
●保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將進城務工人員隨遷子女就近接受義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。完善農(nóng)民工隨遷子女在遷入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育政策。
●改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡，將農(nóng)民工等納入服務范圍，推進流動人口衛(wèi)生計生服務均等化，提升流動人口健康水平。
●擴大就業(yè)和社會保障覆蓋面。支持進城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫扶低收入困難群體參保。
全面提升城市功能
加強市政公用設施建設
●優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里、道路面積率達到15%。科學、規(guī)范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。
●提升城市管網(wǎng)設施建設水平。科學規(guī)劃建設地下綜合管廊，到2020年全區(qū)建成地下綜合管廊170公里。建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，增強雨洪徑流調(diào)控能力。
●改善城市供水、供熱、供氣條件。加強水源地保護，加強清潔能源供應設施建設，盡快實現(xiàn)所有縣城接入天然氣。新建西海固地區(qū)脫貧引水工程和鹽紅同革命老區(qū)脫貧引水工程。
●完善城市污水、垃圾處理設施。加快污水、污泥處理設施建設和改造，2017年完成所有城市污水處理廠提標改造，并達到一級A排放標準。
優(yōu)先發(fā)展公共交通
●完善城市公共交通體系。加大公共交通設施投入，推行以公共交通為主導的出行模式，擴大公共交通專用道覆蓋范圍，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋，并向住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加快推進銀川市立體交通網(wǎng)建設。到2020年，銀川市公共交通分擔率達到40%以上，其他市縣達到20%以上。
●加快城市停車設施建設。利用城市地上地下空間和人防工程，合理布局停車場、停車泊位等設施，增建一批停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等公共停車設施。
加快綠色城市建設
●推動綠色建筑發(fā)展。到2020年，綠色建筑占新建建筑比例達到50%。2020年年底前，完成18萬戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，基本消除棚戶區(qū)、城中村和城市危房。
●推廣綠色交通。新建城市道路必須同步規(guī)劃建設自行車和步行道系統(tǒng)，營造良好的自行車、步行交通空間。加快充電站、充電樁等配套設施建設，鼓勵新能源、小排量等環(huán)保型汽車應用。2017年底前，全區(qū)基本淘汰“黃標車”。
●開展“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動。到2020年，基本消除重污染天氣。加強城市湖泊濕地水環(huán)境保護與治理。到2020年，地級市建成區(qū)黑臭水體全部消除，達到長治久清。
強化綜合交通網(wǎng)絡支撐
完善綜合交通運輸網(wǎng)絡
●航空
爭取組建寧夏地方航空公司，鞏固提升銀川與北京、西安等城市空中快線。培育和發(fā)展國際航空貨運航線，提升至中東、中亞等絲綢之路沿線國家和地區(qū)的航空運輸能力。
●高速鐵路
構(gòu)架以銀川為中心、輻射周邊的高速客運網(wǎng)，促進寧夏融入“一帶一路”國家發(fā)展大戰(zhàn)略。重點推進銀川連接北京、蘭州、西安、青島等方向的高速鐵路通道建設，到2020年，建成銀川至西安高速鐵路、中衛(wèi)至蘭州高速鐵路、包頭至銀川高速鐵路，吳忠至中衛(wèi)城際鐵路，實現(xiàn)與京津冀地區(qū)、中原城市群、長三角城市群的快速連接，打通“一縱一橫”高鐵通道。
●普通鐵路
增建干武鐵路二線，與包蘭鐵路、蘭新鐵路共同構(gòu)成寧夏西向通道，利用新疆霍爾果斯、喀什口岸，打通通向中東、中亞和歐洲的國際大通道。
●城際鐵路
構(gòu)建以銀川為核心、五市互聯(lián)互通的城際快速軌道網(wǎng)絡。積極推進京呼銀蘭高速鐵路寧夏段和寶中鐵路固原至中寧段擴能改造，依托國鐵實現(xiàn)五市“同城化”，形成1-2小時通行圈；建設銀川至寧東城際鐵路，推進銀川城市軌道交通和銀川都市圈軌道交通網(wǎng)建設，形成以銀川為中心，連接銀川都市圈各主要城市的半小時經(jīng)濟圈。
●高速公路
推進高速公路增量擴能提質(zhì)，加快構(gòu)建“三環(huán)四縱六橫”高速公路網(wǎng)，完善寧夏與周邊省區(qū)快速運輸通道，增加省級快速出口通道，實現(xiàn)銀川市與相鄰省區(qū)市的高速連通，各市縣便捷融入國家高速公路網(wǎng)絡。到2020年，全區(qū)高速公路通車里程達到2000公里。
●普通國省干線公路
加大國省道改造力度，重點實施國道327彭陽至鎮(zhèn)原段、省道204海原至西吉段等一批國省道改建。到2020年，實現(xiàn)國道二級及以上公路比例達到85%以上，省道基本達到三級及以上公路標準。
建設城市綜合交通樞紐
強化銀川市全國綜合交通樞紐地位，著力打造以銀川都市圈為核心、輻射西部地區(qū)的重要交通樞紐；將中衛(wèi)市建成向西開放的重要物流中轉(zhuǎn)集散中心；將固原市打造成我區(qū)南部重要對外聯(lián)絡交通樞紐，實現(xiàn)與我國中部、西北和華北等地的客貨運便捷集散、中轉(zhuǎn)。
以北部的惠農(nóng)、永寧、靈武、寧東，中部的鹽池、太陽山、同心、紅寺堡，南部的涇源等為節(jié)點，發(fā)揮客貨運輸?shù)募ⅰ⒅修D(zhuǎn)功能，形成功能互補的綜合交通樞紐格局。
