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2024年11月22日
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8日，交通部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導意見》(簡稱“《指導意見》”)，為共享汽車行業(yè)發(fā)展帶來更多期待。比如，通過停車費優(yōu)惠等方式，推動在城市路內(nèi)停車泊位的“隨取隨還”；鼓勵用信用模式替代押金管理，讓信用良好的優(yōu)質用戶享受到低押金、甚至免押金的差別化服務。
圖為福州用戶在體驗共享汽車。劉可耕 攝
>>四大改動
適用范圍調(diào)整為“小微型客車”
目前，國家層面缺乏汽車租賃的專門法律法規(guī)，僅有北京、上海、重慶、山西等部分省市制定了汽車租賃地方性規(guī)章。
6月1日-14日，交通部曾就《關于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導意見》向社會公開征求意見。經(jīng)過對意見建議的篩選、采納，《指導意見》做出了四項重要改動。首先，政策適用范圍由原來的“汽車租賃業(yè)”變更為“小微型客車租賃”。
上海同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，“小微型客車既區(qū)別于大中型客車，又不同于小微型貨車，基于不同類型汽車租賃在管理和服務上的差別，《指導意見》將適用范圍特別限定在小微型客車。”
其次，《指導意見》增加了“鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃”的表述；充實了小微型客車租賃反恐防范相關要求，增加“維護公共安全”、“按要求采集和報送有關信息”等內(nèi)容。在押金管理方面，意見還增加了“鼓勵分時租賃經(jīng)營者采用信用模式代替押金管理”的表述。
在城市交通專家徐康明看來，從國家層面發(fā)布租賃汽車發(fā)展政策，有利于完善整個地面交通服務的政策體系，有利于推動汽車租賃發(fā)展走上新臺階。
資料圖：某新能源汽車分時租賃網(wǎng)點。鄭瑩瑩 攝
>>聚焦分時租賃
發(fā)展規(guī)模要適度 投放量“因城施策”
作為一種新型小微客車租賃模式，《指導意見》在鼓勵分時租賃(俗稱汽車共享)發(fā)展上著墨頗多。《指導意見》認為，分時租賃可在一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的占用。
與公共汽車、地鐵等大容量公共交通出行方式相比，分時租賃仍然是一種非集約化的出行方式，未來，要不要對分時租賃進行總量控制？
交通部運輸服務司有關負責人此前表示，車輛投放機制應當考慮大中小城市的不同特點，對于城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規(guī)模應與中小城市有所差別。
“分時租賃汽車的發(fā)展規(guī)模必須適度。”徐康明對中新網(wǎng)記者表示，分時租賃汽車與其他集約化的公共交通方式形成良性組合，才能有助于減少私人小汽車的擁有和使用，以及提升整體客運體系的效率。
諸大建也持有相同觀點，他認為分時租賃要發(fā)展、但不能太火爆。雖依托于共享思維，但分時租賃的基本屬性還是汽車租賃，在城市交通體系中不具有優(yōu)先級別，只是私人擁有小汽車的一種替代。“行業(yè)規(guī)模、發(fā)放牌照、停車點等方面都要有所控制，不能簡單把分時租賃作為一種產(chǎn)品或經(jīng)濟，須和整個城市交通體系相結合。”
資料圖：成都市民體驗共享汽車。鐘欣 攝
加強身份查驗 持護照或也能開共享汽車
企業(yè)經(jīng)營風險高，是目前共享汽車、乃至整個小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題之一。由于租賃車輛價值較高，租賃期間企業(yè)對車輛控制難度大，同時社會和行業(yè)信用體系尚不健全，車輛被盜、承租人惡意騙租等情況時有發(fā)生。
為此，《指導意見》提出，小微型客車租賃經(jīng)營者應當具備身份查驗所需的設施設備，對承租人提供的有效證件進行查驗，將有關信息在車輛租賃合同中記錄，并載明所有駕駛人身份證件和駕駛證信息。
承租人是個人的，應查驗承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應查驗企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件，授權委托書和經(jīng)辦人有效身份證件原件。對不符合要求、身份不明或者拒絕身份查驗的，不應提供小微型客車租賃服務。
記者在某共享汽車APP上體驗發(fā)現(xiàn)，用戶想要租車均需上傳和填寫個人信息，上傳居民身份證正反面、機動車駕駛證正副兩頁；同時還要填寫真實姓名和身份證號等信息。該軟件除了支持中國居民身份證查驗外，還支持港澳臺居民的身份認證及租車。
對于持中國或外籍護照等其他有效證件的群體，能否使用共享汽車呢？
交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩告訴記者，《指導意見》所指的有效證件當然包括護照，但由于各類證件分屬不同管理部門，所以，還要看相關部門是否對外開放查驗功能，以及企業(yè)是否開通對這一證件的使用，“使用護照和中國認可的駕駛證來使用共享汽車，不是沒有可能。”
另一方面，企業(yè)間信用信息共享對防范經(jīng)營風險也有著至關重要的作用，有利于降低企業(yè)運營成本和風險。王浩建議，“對于騙租、失信的承租人應盡快建立‘黑名單’，保障分時租賃經(jīng)營者的合法權益。”
圖為福州晉安區(qū)南平東路稻田創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)數(shù)輛共享汽車正在充電。劉可耕 攝
破解“停車難” 探索城市路內(nèi)停車費優(yōu)惠
使用過共享汽車的消費者都有體會，與預訂、付費環(huán)節(jié)的方便快捷相比，停車難、取還車不便的尷尬尤為突出，甚至讓消費體驗大打折扣，“隨取隨還”該如何實現(xiàn)？
對此，《指導意見》明確鼓勵城市商業(yè)中心、政務中心等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利；探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費等措施，推動租賃車輛在依法劃設的城市路內(nèi)停車泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會車輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度。
據(jù)了解，目前已有部分城市開展積極探索，通過企業(yè)與當?shù)卣炗唴f(xié)議，只需每年繳納固定費用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設的路內(nèi)免費停放。
值得注意的是，《指導意見》明確鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃，并按照新能源汽車發(fā)展有關政策在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持。
資料圖：停放在貴陽市街頭的分時租賃純電動汽車 周燕玲 攝
鼓勵采用信用模式 優(yōu)質客戶或免押金
在監(jiān)管方式上，《指導意見》多次提到信用評價體系的建設，針對分時租賃，鼓勵經(jīng)營者采用信用模式代替押金管理；對于小微型客車租賃的整體市場，提出要加快信用體系建設，建立小微型客車租賃經(jīng)營者和承租人信用評價制度。
當前，多數(shù)共享汽車企業(yè)都對租賃服務收取500元左右的押金。而在王浩看來，“這與共享單車收取押金的概念不太一樣”，由于汽車價值、企業(yè)運營成本都相對較高，共享汽車押金累積的金融風險比共享單車小很多，主要目的就是為了降低車輛剮蹭、不交罰單等使用風險。
記者好奇的是，如果用信用模式代替押金管理，會是怎樣的呈現(xiàn)方式？
“事實上，有些企業(yè)已在探索類似規(guī)則。比如，根據(jù)個人信息補充程度、消費歷史等將用戶劃分為不同級別，等級高的金卡、銀卡用戶就可免押金租車。”王浩強調(diào)，信用模式一定要以信息共享為基礎，這包括了政企間、企業(yè)間等多主體的信用信息共享，通過信用評分，優(yōu)質用戶可享受低押金、甚至免押金租用共享汽車的差別化服務。
但從經(jīng)營企業(yè)角度講，即使是1000元的押金也抵不過可能存在的經(jīng)營風險。因此，《指導意見》鼓勵租賃企業(yè)與保險公司積極合作，開發(fā)與小微型客車租賃業(yè)務特點和風險大小相適應的保險產(chǎn)品，既保障承租人合法權益，也能提高企業(yè)抗風險能力。
