以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
7月17日上午，湖南省公安廳召開新聞發(fā)布會，確定了9類解決不同原因無戶口人員落戶問題的具體政策措施。其中引人關(guān)注的是，為不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員提供了可操作的落戶途徑。
比如政策外生育、非婚生育的無戶口人員，可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請落戶。其實(shí)這一條并非獨(dú)創(chuàng)，2016年國務(wù)院《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》中就有此規(guī)定。
湖南落戶新規(guī)中真正有新意的是下述規(guī)定：
“公安機(jī)關(guān)對因不符合簽發(fā)條件不能獲得《出生醫(yī)學(xué)證明》的人員，可憑具有資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，或者經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的接生證明、村（居）委會證明等相關(guān)證明，或者公安機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)材料為其辦理戶口補(bǔ)登。”
這條規(guī)定為沒有《出生醫(yī)學(xué)證明》的人員創(chuàng)造了落戶的條件，而且操作性強(qiáng)、門檻低，只要有親子鑒定證明或接生證明、村（居）委會證明中的一項(xiàng)就可以。此舉有利于實(shí)現(xiàn)落戶與計(jì)劃生育的徹底解綁。
這條規(guī)定之所以有價(jià)值，是因?yàn)榇饲皯{《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理戶口在一些地方遇到了隱性的阻礙。比如有些地方雖然規(guī)定憑借《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理戶口，不設(shè)置其他前置條件，但實(shí)際上當(dāng)?shù)蒯t(yī)院在辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》時(shí)卻要求出具準(zhǔn)生證。
總之，辦理或補(bǔ)辦《出生醫(yī)學(xué)證明》總會把皮球踢回衛(wèi)計(jì)部門，也就有可能讓落戶和計(jì)劃生育再掛上鉤。只有公安機(jī)關(guān)直接認(rèn)定親子關(guān)系之后辦理戶口，才能打破這個(gè)死循環(huán)。
從基本道理上講，計(jì)劃生育是衛(wèi)計(jì)部門的事，落戶是公安機(jī)關(guān)的事，兩者不應(yīng)該捆綁。落戶是每一位公民的合法權(quán)利。違反計(jì)劃生育政策的責(zé)任在父母，由此影響孩子的落戶權(quán)利也是不公平的。但是長期以來，許多地方出于方便征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等原因，強(qiáng)行將落戶與計(jì)劃生育捆綁在一起，造成大量“黑孩”的出現(xiàn)，進(jìn)而影響他們的受教育權(quán)等合法權(quán)益。
為了糾正落戶亂象，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，2016年國務(wù)院《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》中明確要求，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這就要求既要打破顯性障礙，也要打破隱性障礙。湖南的新規(guī)值得借鑒。
此外，讓落戶與計(jì)劃生育解綁，不僅要讓孩子受惠，也要讓父母受惠。由于歷史原因，現(xiàn)在許多城市對于外來人員申請入戶者都要求提供計(jì)劃生育證明材料。這已經(jīng)不符合社會發(fā)展、人員流動(dòng)的要求，更無助于吸引人才。
在這方面，廣州走在了前面。2017年5月，廣州市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委下發(fā)通知，“自2017年6月1日起，各遷入戶審核部門對申請入戶我市人員，不再要求其提交計(jì)劃生育相關(guān)證明材料，但需明確告知遷入戶人員應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，如有違反應(yīng)自覺接受處理。”這是開明的做法，讓落戶歸落戶，計(jì)生歸計(jì)生。
