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2024年11月22日
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根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和近年來的全國人大代表建議、全國政協(xié)委員提案，2016年，財政部、農(nóng)業(yè)部圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點區(qū)域，選擇農(nóng)作物秸稈量大和焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省（自治區(qū)，以下簡稱試點省）開展秸稈綜合利用試點，支持和推動地方進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。為了總結(jié)各地工作成效，解決存在問題，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，實現(xiàn)資金安排“有增有減”、試點縣“有進(jìn)有退”，建立健全動態(tài)管理的激勵約束機(jī)制，根據(jù)《財政部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點補(bǔ)助資金績效評價工作的通知》（財辦農(nóng)〔2015〕150號），在各省自評的基礎(chǔ)上，2017年2月中旬－4月中旬，財政部、農(nóng)業(yè)部組織七個評價組，采取座談會、實地考察、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)核查、查證復(fù)核等方式，對農(nóng)作物秸稈綜合利用的10個試點省，實地開展了中央財政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點補(bǔ)助資金績效評價工作。
根據(jù)現(xiàn)場考評結(jié)果，各評價組對每個試點省份都形成了績效評價報告。根據(jù)績效評價結(jié)果，并經(jīng)財政部農(nóng)業(yè)司、農(nóng)業(yè)部財務(wù)司共同復(fù)核，試點省平均得分85.23分，得分由高到低的省份分別是江蘇、安徽、山東、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、吉林、山西、河南、河北。
評價結(jié)果表明，各省實施準(zhǔn)備充分，基礎(chǔ)工作扎實，政策實施效果良好。從分項指標(biāo)看，各省在政策目標(biāo)、資金分配、組織實施、項目效果等方面均得到滿分；多數(shù)省在決策過程方面獲得滿分；部分省在項目執(zhí)行、資金管理等方面有所扣分，主要是因為部分項目建設(shè)未完工、會計核算不規(guī)范、資金支出進(jìn)度慢；各省在項目產(chǎn)出方面均扣分較多，主要是因為秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測通報火點為2016年全年數(shù)據(jù)，而農(nóng)作物秸稈綜合利用試點項目大部分省是從2016年下半年才開始實施，部分地區(qū)對上半年著火點管控不嚴(yán)，下半年試點推開后，明顯改善。
財政部、農(nóng)業(yè)部啟動實施的農(nóng)作物秸稈綜合利用試點工作，極大地調(diào)動了地方政府、市場主體和廣大農(nóng)戶的積極性，試點工作取得了一定成效，主要是：
（一）秸稈綜合利用率顯著提高
試點縣秸稈綜合利用率均達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高了5個百分點，完成了試點目標(biāo)任務(wù)，帶動了區(qū)域秸稈綜合利用率的整體提升。如山東省實地考察的試點縣曲阜市、岱岳區(qū)、齊河縣、濱城區(qū)秸稈綜合利用率分別達(dá)到96%、90.24%、93.73%、95.23%，基本實現(xiàn)秸稈全量化綜合利用。從試點省火點數(shù)來看，2016年10個試點省火點數(shù)為11624個，較2015年降低了32%，表明秸稈綜合利用試點在減少秸稈露天焚燒方面起到了積極作用。
（二）農(nóng)戶節(jié)本增收效果明顯
通過問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，通過試點，農(nóng)戶節(jié)本增收率均達(dá)到5%以上，相關(guān)秸稈利用經(jīng)營主體和服務(wù)主體也進(jìn)一步拓展了市場、增加了效益、提升了發(fā)展能力，試點地區(qū)農(nóng)戶、企業(yè)、合作社對政策的滿意度均超過90%。農(nóng)戶們普遍反映，中央試點的政策好，不僅解決了他們頭疼的秸稈出路問題，而且還增加了他們收入，提高了耕地肥力，真是一舉多得、變廢為寶。
（三）社會化服務(wù)組織加快發(fā)展
試點地區(qū)注重培育發(fā)展秸稈收儲運(yùn)等社會化服務(wù)組織，做大做強(qiáng)秸稈綜合利用的基礎(chǔ)平臺，著力解決秸稈從田間到車間的“最后一公里”難題。如江蘇省睢寧縣將97%的中央財政資金集中用于支持秸稈收儲組織建設(shè)，用于新建秸稈收儲中心和購置收集打捆機(jī)械；海門市建立了“組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)鎮(zhèn)加工”的秸稈收儲運(yùn)輸體系，全市12個區(qū)鎮(zhèn)建立了11個秸稈收儲中心，解決了單個農(nóng)戶難以解決的問題，有效提高了秸稈綜合利用水平。
（四）秸稈利用技術(shù)模式初步構(gòu)建
各試點省均建立了技術(shù)支撐和全程技術(shù)服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研究推廣。各試點縣注重總結(jié)技術(shù)模式，推動形成本區(qū)域秸稈處理利用主推模式。如安徽省探索出了壽縣秸稈分級利用聯(lián)產(chǎn)模式、霍邱縣秸稈沼氣能源化利用和飼料化利用模式、靈璧縣秸稈清潔制漿造紙循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)化模式、臨泉縣秸稈制生物質(zhì)天然氣產(chǎn)業(yè)化模式和鳳陽縣秸稈炭基肥及氣化發(fā)電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)模式等。山東省探索出了曲阜市“秸稈全量化機(jī)械還田+深耕深松技術(shù)+秸稈快腐和免耕播種配套”技術(shù)模式，岱岳區(qū)秸稈粉碎、深松、旋耕整地、小麥精播、鎮(zhèn)壓“五位一體”機(jī)械深松精細(xì)化還田技術(shù)模式，齊河縣“機(jī)械化收獲+精細(xì)化還田+撒施秸稈腐熟劑+增施尿素+深耕作業(yè)+旋耕作業(yè)”秸稈精細(xì)化全量還田技術(shù)模式，蘭陵縣標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲中心“全覆蓋”模式等。這些模式的提煉和形成，為推進(jìn)秸稈綜合利用奠定了良好的基礎(chǔ)。
（五）秸稈綜合利用工作機(jī)制初步建立
試點地區(qū)不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將秸稈禁燒和綜合利用由部門行為上升為政府行為，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、多元主體參與的工作格局。黑龍江省建立了由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、環(huán)保等相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司其職，合力推進(jìn)秸稈綜合利用工作。各試點省均加大了對國家關(guān)于秸稈綜合利用用電、用地、稅收優(yōu)惠等政策的落實力度，同時在農(nóng)機(jī)購置、交通運(yùn)輸、收儲運(yùn)體系建設(shè)等方面出臺針對性的配套政策，不斷為秸稈綜合利用提供政策紅利。
盡管農(nóng)作物秸稈綜合利用試點工作取得了一定的成效，但也存在著一些問題，主要是部分項目推進(jìn)緩慢、支持內(nèi)容有待完善和模式探索還不充分等。下一步財政部、農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步強(qiáng)化和完善績效考評，督促各地加快項目的推進(jìn)速度，完善支持方式，加大試點模式的提煉、推廣和宣傳，在全社會形成支持秸稈綜合利用、杜絕露天焚燒的良好氛圍。
