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2024年11月22日
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《土地整治藍(lán)皮書：中國土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.4》媒體座談會(huì)23日在北京舉行。
《土地整治藍(lán)皮書：中國土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.4》媒體座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng) （于洪奇 攝）
藍(lán)皮書由國土資源部土地整治中心土地整治藍(lán)皮書課題組組織編寫，全面反映了2016年中國土地整治發(fā)展實(shí)踐、綜合成效、探索創(chuàng)新的年度性研究報(bào)告。
藍(lán)皮書總報(bào)告包括兩部分內(nèi)容，分別對(duì)2016年中國土地整治發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)評(píng)述，以及對(duì)當(dāng)前土地整治面臨的新形勢(shì)、新要求進(jìn)行了分析研判，對(duì)2017年及今后一個(gè)時(shí)期土地整治目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略布局進(jìn)行了預(yù)測(cè)展望。專題報(bào)告分為進(jìn)展成效篇、戰(zhàn)略研究篇、制度方法篇、科技創(chuàng)新篇和地方特色篇5個(gè)板塊，共22篇文章，由土地整治藍(lán)皮書課題組、相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者和來自土地整治工作一線的地方專家共同完成，匯聚調(diào)查評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)研究、創(chuàng)新實(shí)踐的最新成果，聚焦年度行業(yè)熱點(diǎn)和社會(huì)話題，探析土地整治未來發(fā)展路徑。
藍(lán)皮書指出，目前全國各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和自然資源稟賦特點(diǎn)，積極踐行“土地整治+”理念，立足土地整治多功能定位，通過探索多樣化實(shí)施模式，構(gòu)建多元化投資機(jī)制，推動(dòng)土地整治與多元要素的跨界融合，打造區(qū)域特色業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，做到與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的高度契合，有力支撐了藏糧于地戰(zhàn)略的落地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，助推了脫貧攻堅(jiān)，彰顯了土地整治“1+N”的綜合效益，逐步形成以“土地整治+”為主要方向的新工作格局，涌現(xiàn)出一批可總結(jié)、立得住、叫得響、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。
“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展平臺(tái)。各地結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)小塊并大塊，配建必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善土地生產(chǎn)功能，使整治后耕地更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營要求。黑龍江省依托土地整治重大工程，在三江平原東部進(jìn)行農(nóng)田集中連片整治，配建田間灌排設(shè)施，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，單塊耕地面積150畝以上，實(shí)現(xiàn)了從低產(chǎn)田到高產(chǎn)田轉(zhuǎn)變，為黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。攀枝花市米易縣結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，以定制方式開展土地整治，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全縣常年種植有機(jī)特色蔬菜10萬余畝、芒果等優(yōu)質(zhì)水果20萬余畝，畝產(chǎn)值平均在1萬元以上，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走出了一條特色發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)民群眾增收效果顯著，當(dāng)?shù)卮迕窀吲d地說“是土地整治給我們種上了搖錢樹”。
“土地整治+精準(zhǔn)扶貧”，助推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。有關(guān)省份把土地整治作為助推行業(yè)扶貧、助力精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，在項(xiàng)目安排、資金分配上向貧困地區(qū)傾斜，掀起以土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)保持為主要內(nèi)容的建設(shè)熱潮。土地整治成為精準(zhǔn)扶貧的有效抓手，讓貧困搬遷群眾移得出、穩(wěn)得住、能致富，為鞏固扶貧開發(fā)成果做出了巨大貢獻(xiàn)。寧夏回族自治區(qū)將中北部土地整治重大工程和中南部生態(tài)移民工程相結(jié)合，在移民遷入?yún)^(qū)建設(shè)引黃工程，連片開發(fā)耕地，解決了34.6萬移民生產(chǎn)用地問題，同時(shí)將騰退建設(shè)用地復(fù)墾為林地、草地等生態(tài)用地，促進(jìn)了貧困地區(qū)全面發(fā)展。云南省依托興地睦邊土地整治重大工程，通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)耕地、村莊和產(chǎn)業(yè)用地，為地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和高寒貧困山區(qū)群眾易地扶貧搬遷創(chuàng)造條件，使成千上萬貧困群眾得以走出大山、奔向小康，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富與守土固邊的共贏。
“土地整治+生態(tài)治理”，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。各地在土地整治實(shí)踐中融入生態(tài)、人文景觀保護(hù)等理念，運(yùn)用新材料、新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)景觀和農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)貌建設(shè)，充分發(fā)掘自然資源的生態(tài)價(jià)值，滿足了民眾鄉(xiāng)村旅游、休閑等需求。四川省成都市遵循尊重自然風(fēng)貌、尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、最大限度保護(hù)農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村景觀文化的原則，將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目結(jié)合起來，建設(shè)特色民居、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和魚稻共生種養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)保護(hù)和文化傳承的有機(jī)結(jié)合，建成居住現(xiàn)代、就業(yè)便利、環(huán)境整潔、鄰里融洽的“小規(guī)模聚居、組團(tuán)式布局、微田園風(fēng)光、生態(tài)化建設(shè)”美麗鄉(xiāng)村，提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了國人內(nèi)心深處的愿景――“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。
“土地整治+新型城鎮(zhèn)化”，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地由“增量管理”向“流量管理”轉(zhuǎn)變，一些地方通過建設(shè)用地整理，形成建設(shè)用地空間流動(dòng)、土地增值收益空間轉(zhuǎn)移的雙向流動(dòng)機(jī)制，為鄉(xiāng)村發(fā)展獲取城市資本要素，實(shí)現(xiàn)土地整治成果城鄉(xiāng)間的共享，最終帶動(dòng)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。上海市為推進(jìn)高污染、高耗能、低效利用及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)控制線內(nèi)零星工業(yè)用地搬遷復(fù)墾，積極拓展土地整治內(nèi)涵，通過土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然教育、文體休閑、三產(chǎn)融合的有效對(duì)接，建設(shè)“增加耕地?cái)?shù)量、優(yōu)化空間形態(tài)、提高集約水平、完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”的多功能“郊野公園”，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局，改善了農(nóng)民居住條件，滿足了都市居民休閑游憩需求，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
“土地整治+村民自建”，提升農(nóng)村社會(huì)治理能力。各地充分發(fā)揮農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織主體作用，農(nóng)民自發(fā)組織，集體統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動(dòng)各方力量實(shí)施土地整治，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)了集體凝聚力和號(hào)召力，提升了鄉(xiāng)村治理能力和水平。貴州全省推行土地整治“村民自建”模式，讓村集體成為施工主體，農(nóng)民參與施工、管理和建成后的運(yùn)營維護(hù)，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。湖南省按照“自定、自籌、自建、自管”原則，給予廣大農(nóng)民自主開展土地整治的權(quán)利，由農(nóng)民集體協(xié)商確定建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容和工程布局，自主組織項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量管理和后續(xù)管護(hù)。土地整治不再由政府“一肩挑”、唱“獨(dú)角戲”，而是讓農(nóng)民自己的事自己辦，同時(shí)自己負(fù)責(zé)、自主受益，給農(nóng)民更多存在感、獲得感。
綜上可見，“土地整治+”是土地整治發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，它通過不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和實(shí)施模式，發(fā)揮土地整治在吸引產(chǎn)業(yè)落地、整合統(tǒng)籌資金、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)等方面的聚合作用，充分發(fā)掘土地自然資源、農(nóng)田生態(tài)景觀和鄉(xiāng)村文化價(jià)值等功能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到以土地整治為基礎(chǔ)平臺(tái)，彰顯土地整治“1+N”綜合效益的目的。實(shí)踐證明，“土地整治+”理念將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)引領(lǐng)土地整治提檔升級(jí)，讓土地整治發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，成為新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要平臺(tái)和抓手。
