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2024年11月21日
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當前，全球經(jīng)濟增長放緩，我國經(jīng)濟正邁入結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化和扶貧開發(fā)成為應(yīng)對外部形勢變化、擴大國內(nèi)需求的重要抓手，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小區(qū)域差異的政策著力點。而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效實施和扶貧開發(fā)工作的順利推進，也直接或間接地涉及到戶籍、土地、金融、規(guī)劃等一系列資源配置制度和宏觀政策環(huán)境的匹配和安排。因此，應(yīng)賦予貧困地區(qū)一些特殊的開放和產(chǎn)業(yè)政策。
第一、要加快集體土地制度深化改革?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度不利于城市資源向鄉(xiāng)村流動。要避免在觀念和政策上有意無意地將城市力量視為鄉(xiāng)村發(fā)展的對立面，只有將城市的人才、資本、管理和知識等吸引到鄉(xiāng)村，才能形成真正的城鄉(xiāng)要素全面雙向流動和市場引導(dǎo)下的“新下鄉(xiāng)潮”。要通過農(nóng)村合作社等形式引導(dǎo)城市力量成為農(nóng)民共同富裕的推動力。其中，加快探索有效的農(nóng)村土地制度，是建立城鄉(xiāng)要素雙向流動機制的關(guān)鍵。
農(nóng)村土地制度創(chuàng)新首先應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為前提，在農(nóng)村土地集體所有框架下，從法律上建立集體土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)三權(quán)分置的制度，通過土地確權(quán)、明晰集體的層級、集體成員資格的界定等全方位的產(chǎn)權(quán)制度改革，為增加貧困農(nóng)戶財產(chǎn)性收入、實現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、有效推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境?？紤]到我國“候鳥型”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村集體土地依然承擔著農(nóng)民的基本生活保障和居住需求功能的現(xiàn)實，建議將土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)的退出機制與相關(guān)的配套保障制度相結(jié)合，進一步建立健全城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度、教育制度、醫(yī)療保險制度和住房保障制度。
胡存智副主任與專家學(xué)者考察調(diào)研昌菱糖廠
第二、要建立綠色發(fā)展的考核機制。現(xiàn)有績效考核制度難以為綠色發(fā)展提供足夠的激勵。如果考核過于重視GDP，則各地就會按熟悉的以工業(yè)項目為主的老套路發(fā)展經(jīng)濟，綠色發(fā)展具有“自我實現(xiàn)”的特點，在沒有GDP考核的壓力下，地方探索綠色發(fā)展的積極性更容易調(diào)動，反而會產(chǎn)生意想不到的增長效果。
在中央統(tǒng)一部署下，鼓勵貧困地區(qū)結(jié)合自身特點，重點就農(nóng)村土地、干部績效考核、財稅、農(nóng)村金融、生態(tài)補償制度、地區(qū)節(jié)能減排合作等幾大類改革進行大膽探索。
第三、要創(chuàng)新金融扶貧支持政策?！百J款難、貸款貴”一直是制約貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。國有銀行、民營金融、小額金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色保險等在農(nóng)村的發(fā)展均滯后。應(yīng)探索通過貧困地區(qū)政府和社會資本合作等方式參與城鎮(zhèn)化項目建設(shè)的有效途徑，鼓勵社會資本以購買地方政府債券及投資基金、股票等形式，參與城市公共服務(wù)、市政公用事業(yè)的建設(shè)和運營，制定社會資本進入特許經(jīng)營領(lǐng)域、參與公用基礎(chǔ)設(shè)施運營的政策。在國家政策層面進一步加大涉農(nóng)資金的投放力度，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行專項用于“三農(nóng)”的金融債券，放寬農(nóng)村金融的準入政策，通過制定完備和明確的政策法規(guī)和條例，使農(nóng)村商業(yè)性金融、政策性金融和民間金融等各種金融成分各歸其位。尤其應(yīng)加大對小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的信貸支持力度，滿足家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。
第四、深化改革現(xiàn)行稅收分享機制。在以增值稅等流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制下，地方政府缺少足夠的綠色發(fā)展激勵。因為走“重生產(chǎn)、輕消費”、“重工業(yè)、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)發(fā)展道路，可以為當?shù)禺a(chǎn)生更多的稅收，而以服務(wù)經(jīng)濟為主的綠色發(fā)展，則較難為當?shù)禺a(chǎn)生足夠的稅收。通過將消費稅改造為銷售稅、改革資源稅和財產(chǎn)稅、建立跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境稅收分享機制等措施，為地方提供穩(wěn)定的稅源，就可以為地方政府走綠色發(fā)展道路提供財稅激勵。
第五、探索建立健全生態(tài)補償機制。凸顯貧困地區(qū)生態(tài)安全屏障功能，探索建立健全生態(tài)補償機制。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、國家層面生態(tài)需求和地方經(jīng)濟發(fā)展訴求。在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)轉(zhuǎn)變扶貧理念，凸顯貧困地區(qū)生態(tài)安全屏障功能。即扶貧不僅是從經(jīng)濟角度幫助貧困地區(qū)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施，更應(yīng)站在保障國家生態(tài)安全的高度，從促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，將貧困地區(qū)的生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境看作一種稀缺的資源儲備，探索建立健全生態(tài)補償機制，有效銜接國家扶貧政策與生態(tài)保護，協(xié)調(diào)國家層面生態(tài)保護需求和地方經(jīng)濟發(fā)展訴求。
由于沒有建立起有效的節(jié)能減排地區(qū)合作機制，貧困地區(qū)的生態(tài)碳匯和盈余排放空間難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。如果按照人均或某一標準給各地區(qū)分配碳排放額度，則排放少的貧困地區(qū)，就可以通過出賣盈余指標直接獲得收入。
貧困地區(qū)大多處于生態(tài)上游，其提供的各種生態(tài)服務(wù)（水庫、森林、退耕還林等）雖然使下游地區(qū)直接受益，但自身卻難以得到足夠回報。目前的普遍思路，是試圖測算下游生態(tài)受益的價值以進行補償。這種做法在政策操作層面上有較大難度，不妨嘗試采用簡單的“倒推法”，即以社會平均收入水平為參照，對上游生態(tài)服務(wù)主體進行經(jīng)濟補償。
探索建立一套市場化的環(huán)境補償機制，并設(shè)立專門針對貧困地區(qū)的綠色發(fā)展引導(dǎo)基金。通過在全國范圍內(nèi)實施嚴格的環(huán)境標準，創(chuàng)造出一個環(huán)境補償市場，設(shè)計出不同的環(huán)境交易產(chǎn)品。不同地區(qū)、企業(yè)或個人，無論是為了完成環(huán)境補償任務(wù)，還是自愿盡社會責(zé)任，均可以購買該基金；而提供生態(tài)服務(wù)的貧困地區(qū)，則按照評估標準，持續(xù)地從基金中得到補償。
第六、推動互聯(lián)網(wǎng)和信息新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將互聯(lián)網(wǎng)和信息通訊技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施，作為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性投資，著眼于打造面向未來的數(shù)字經(jīng)濟，為其發(fā)揮后來居上的優(yōu)勢創(chuàng)造條件。在貧困地區(qū)進行互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，會收到意想不到的效果。
將貧困地區(qū)大量沉睡的綠色財富轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成果，必須樹立新的發(fā)展觀和資源觀，具備相應(yīng)的軟硬件條件，選擇若干代表性的貧困地區(qū)進行綠色發(fā)展綜合改革試點。允許這些地區(qū)大膽試驗，突破綠色發(fā)展的各種體制和政策障礙，結(jié)合自身條件探索不同的綠色發(fā)展模式，然后再進行總結(jié)推廣。
