以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月21日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
王海平：中國生產力學會副秘書長、中國自由貿易區創新發展研究聯盟秘書長
就“小城市如何大作為”這個問題，不同于現在先有“城”后有“市”，以前是先有“市”后有“城”。比如，西北的很多城市是由晉商建立的。
當今，小城市可以說很難大作為。我國實行分稅制，這使得縣級財政收入少，萎縮甚至負債，縣級以及以下公務員占大多數，有些基層公務員工資發放都困難。“巧婦難為無米之炊”的尷尬又催生了“土地財政”和縣城房屋的高庫存和房價高企。而如今，小縣城去庫存也有尷尬：有的農民不愿進城，有的直接去省會購房。分稅制已經到了非改不可的地步。
小城市大作為，從哪里著手呢？國外的小城市（有些其實是鎮）能建設得很美麗又現代化，一個重要原因就是公共財政均等化。就教育而言，盲目撤點并校，優質教育資源向縣城集中，陪讀、租房一系列問題反而加重家庭負擔；醫療上，以北京為例，優質醫療資源高度集中，各地享受的醫療服務質量不同；養老上，香港實行政府購買養老服務、并現金補貼養老對象的模式（大陸也完全有條件實施）；招商上，中國實際上是實行“注冊地經濟”，注冊地不同，企業享受服務就很可能不同……這些都是中國仍未實現公共財政均等化的體現。城市化，“化”的是什么？不以所在地作為享受不同公共服務的界限，無論身處何地，都能享受同等公共服務，這才是我國城市化的方向。
以北京國際機場所在地順義為例。對于順義臨空經濟區，在150平方公里規劃范圍內，“十三五”期間不增加一寸土地，如何讓GDP翻一番是面臨的大問題。
對于北京南部新機場，800億元投入能帶動3000億元的發展，再加上新成立的雄安新區的吸引，新機場的興建能帶動上萬億的經濟規模。順義當地的狀況是：為航空公司的服務缺失，醫療、教育資源跟不上，使航空業從業者無法就地獲得相應服務，人才和市場外流；交通不便，地鐵線路在航站樓預留出口不足，使得本地人都難以獲得相應便利；順義綜合保稅區的優勢沒有完全發揮出來。依這種情況發展，順義有被邊緣化的危險。
當然，順義的北京國際機場擁有傳統人才優勢，當“一市兩場”格局形成后，順義應做好準備，積極爭取將指揮中心設立在順義。
目前中等發達國家的公共財政支出所占比例為38%。中國達到這個水平也能完全解決教育、醫療問題，那時，小城市大作為就是水到渠成的事。
最后，小城市想要大作為，在招商時，還要了解和熟悉自己城市的歷史和文化。
